Дело № 2а-884/2023

УИД: 50RS0040-01-2023-000651-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Корниенко М.В. при секретаре судебного заседания Хабибуллиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Реутова Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, в котором просил суд признать Решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№69582365 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:6482 площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 16 км автомагистрали Москва- Нижний Новгород, незаконным. Помимо этого, просил суд обязать Администрацию городского округа <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:6482 площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, 16 км автомагистрали Москва- Нижний Новгород по цене- в размере 15% от кадастровой стоимости и направить в адрес ФИО2, в срок не более чем 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, проект договора купли-продажи.

В судебное заседание административный истец не явился.

Административный ответчик извещался судом о времени и дне судебного заседания, представитель ответчика, представив письменную правовую позицию, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, против удовлетворения административного иска не возражал.

Учитывая, что стороны извещены судом надлежащим образом, помимо этого стороны были извещены о времени и дне слушания дела публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда <адрес> в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обсудив доводы иска, основываясь на находящихся в материалах дела документах и информации открытого доступа, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд установил, что вдминистративный истец ФИО2 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением (№Р001-6168980821- 69582365) о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было вынесено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», содержащее следующие основания: несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (согласно предоставленной Заявителем информации на земельном участке находится объект недвижимости, но в результате осмотра установлено, что в границах земельного участка расположено некапитальное здание, объекты капитального строительства отсутствуют); установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (образование земельного участка осуществлено без согласования с Министерством имущественных отношений <адрес>); площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (Десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной).

Заявитель считает данный отказ Администрации незаконным по следующим основаниям:

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав. Спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Положения ст.39.16 ЗК РФ приводят исчерпывающий перечень оснований в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом ни одно из оснований, содержащихся в отказе Администрации не соответствует положениям указанной выше нормы.

Одним из оснований отказа в предоставлении услуги указано, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое административное здание с кадастровым номером 50:48:0010101:6460, не отвечающее признакам объекта капитального строительства.

Однако, при принятии решения административный ответчик не учел, что право собственности в отношении объекта недвижимости за административным истцом зарегистрировано на основании решения Реутовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по гражданскому делу №, при вынесении которого судом исследовалось техническое заключение о состоянии спорного объекта, несущей способности, работоспособности, вопрос отсутствия угрозы жизни и здоровью, а также факт отнесения спорного объекта к объектам недвижимости. Указанным Решением суда требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме. Право собственности административного истца в отношении объекта недвижимости также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Считаем, что оснований относить указанные объекты к категории некапитальных у Ответчика не имеется, право собственности зарегистрировано в установленном порядке, объект состоит на кадастровом учете. Право собственности никем не оспаривалось. Таким образом, Заявитель обладает правом собственности в отношении объектов капитального строительства, что является дснованием предоставления земельного участка в собственность.

В связи с изложенным, считаем указанное основание для отказа в предоставлении услуги необоснованным и не подтверждённым.

Кроме того, другим основанием для отказа в предоставлении услуги административный ответчик считает, что занятие площади земельного участка зданием с КН 50:48:0010101:6460 (53,6 площадь), составляет менее 10%.

Требования о занятии объектом недвижимости более 10% от площади испрашиваемого земельного участка отсутствует в земельном законодательстве, а в частности в исчерпывающем перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и ссылка на данное «нарушение» является также необоснованной.

Также считаем необходимым отметить, что указанным обстоятельствам судом уже давалась оценка вступившим в законную силу Решением Реутовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №а-1482/2022.

Согласно ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса). Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют; граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий^ перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Спорный земельный участок не ограничен в обороте, что подтверждается выпиской из ЕГРН и заключением об оборотоспособности.

Также в указанном исчерпывающем перечне оснований отказа отсутсвует требование об обосновании площади земельного участка испрашиваемого в собственность, площадь объектов на котором составляет не менее 10% его площади, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическом использованию, и другие основания, указанные Администрацией в оспариваемом решении.

Таким образом, доводы административного истца о том, что Администрацией <адрес> были нарушены положения ст. 39.16 ЗК РФ, а также о том, что у Администрации <адрес> отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» ФИО2 нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Административным истцом в порядке ст. 62 КАС РФ были представлены доказательства противоправности и ошибочности действий административного ответчика.

Из смысла ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренная законом совокупность условий для удовлетворения административного иска в нестоящем деле нашла своё подтверждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса интересов, наличие представленных доказательств, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» удовлетворить.

Признать Решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№69582365 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:6482 площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 16 км. автомагистрали Москва- Нижний Новгород, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:6482 площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, 16 км автомагистрали Москва- Нижний Новгород по цене- в размере 15% от кадастровой стоимости и направить в адрес ФИО2, в срок не более чем 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, проект договора купли-продажи.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: Корниенко М.В.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2023г.

Судья: Корниенко М.В.