Дело № 2А-140/2023
УИД 76RS0006-01-2023-000161-32
М.Р. 20.07.2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 г. с. Новый Некоуз
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,
при секретаре Моховой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района Ярославской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой Некоузского района в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений района выявлены нарушения антитеррористического законодательства на объектах образования, в частности в МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа, который относится к 4 категории антитеррористической защищенности. Данный объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован. Согласно акта категорирования здания школы, расположенного по адресу: Ярославская область, Некоузский район, с. Парфеньево д. 45 и здания дошкольной группы, расположенного по адресу: <...>, проведенного в период с 26.09.2019 по 08.11.2019, установлен срок для устранения данных недостатков - до 31.12.2021 года. В период с 26.07.2022 по 05.08.2022 проведено новое обследование объекта. В акте обследования и категорирования вновь указано на отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
25.11.2022 года в адрес главы Некоузского муниципального района внесено представление, в котором указано о неисполнении требований антитеррористической защищенности в МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа.
Из ответа на представление следует, что требования прокурора признаны законными и обоснованными, но в связи с отсутствием финансирования устранить нарушения не представляется возможным, в Департамент образования направлена информация о необходимости выделения дополнительного финансирования.
Вместе с тем, несмотря на то что сведения о необходимости исполнения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних были известны еще в 2019 году, в бюджете Некоузского муниципального района денежные средства на исполнение мероприятий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений на 2021, 2022 год не предусмотрены. Кроме того, указанные расходы не запланированы и на 2023 год.
Данное обстоятельство свидетельствует об игнорировании требований закона, а также о нарушении прав и интересов несовершеннолетних на обеспечение безопасности жизни и здоровья, способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, создаст возможность возникновения террористической угрозы и нарушает права учащихся на безопасные условия обучения.
В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что на момент рассмотрения дела монтаж системы оповещения и управления эвакуацией в здании школы по адресу: <...> произведен, в связи с чем, актуальными остаются требования об установлении системы эвакуации в здании дошкольной группы, которые она и поддерживает, как и требования о признании незаконным бездействия ответчиков, которое имело место в течение длительного времени.
Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя, в письменном отзыве указала, что для исполнения решения суда необходимо выделение бюджетных средств и проведение комплекса мероприятий в том числе на оформление закупочных процедур, требующих длительный период, в связи с чем, просит увеличить срок выполнения работ до 1,5 года.
МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия своего представителя, в письменном отзыве информировала о завершении монтажа системы оповещения и управления эвакуацией в здании школы по адресу: <...>, для монтажа системы в здании дошкольной группы по адресу: с Парфеньево, д.11 получены коммерческие предложения и 18.07.2023г. в Отдел образования Администрации Некоузского района направлено ходатайство о выделении 15000 руб. для подготовки проектно – сметной документации.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
В соответствии с пунктом 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочего осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны обучающихся и работников образовательной организации.
В нарушение приведенных положений, объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован в здании дошкольной группы, что ответчиками не оспаривается.
Пунктом 5 части 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях…создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Из Устава МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа следует, что учреждение является муниципальным учреждением, находящимся в ведомственном подчинении администрации Некоузского муниципального района. Учреждение является юридическим лицом. Функции и полномочия учредителя от имени ФИО1, а также функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Некоузского муниципального района.
Таким образом, МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа, являясь муниципальным учреждением, финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения в переделах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании п. 6.1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно Уставу Некоузского муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий и проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Невыполнение требований Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «О противодействии терроризму» и иных требований указанных нормативных актов во время образовательного процесса нарушает права и интересы несовершеннолетних, неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы, прав учащихся на безопасные условия обучения.
Установлено, что монтаж системы оповещения и управления эвакуацией в здании школы по адресу: <...> произведен 23 мая 2023г., что подтверждается актом приемки работ № 25 от 23 мая 2023г.
При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в части, поддержанной административным истцом.
Предложенный прокурором срок исполнения решения в течение 1 года суд находит разумным, исполнимым, учитывающим требования бюджетного законодательства.
Учитывая, что ответчикам было известно о наличии недостатков с 2019г., сроки их устранения неоднократно переносились и были проигнорированы, с учетом небольшого объема денежных средств, необходимых для установления системы в оставшемся одном здании дошкольной группы, а также актуальности антитеррористических мер оснований для увеличения сроков исполнения решения до полутора лет суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Некоузского района Ярославской области (ОГРН: <***>) удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Некоузского муниципального района (ОГРН:<***>) и МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа (ОГРН:<***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию зданий МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации незаконным
Возложить на Администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области и МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании дошкольной группы, расположенном по адресу: <...> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В остальном в административном иске отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Пикунова