Дело № 2а-3504/2025
УИД 59RS0011-01-2025-005487-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Березники Пермского края 27 октября 2025 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Петровой Е.А.
при помощнике судьи Гусевой Е.А.,
с участием представителя административного ответчика администрации г. Березники ФИО1, действующего на основании доверенности от .....,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе администрации города Березники ФИО3, администрации города Березники о признании незаконным бездействия,
установил:
адвокат Королев Ю.В., действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском к главе администрации города Березники ФИО3, администрации города Березники о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от ......
В обоснование административного иска указано, что ..... ФИО2 направила сообщение через Платформу обратной связи (далее – ПОС) предложение оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». О рассмотрении сообщения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» административный истец при подаче сообщения через ПОС не указывал. В нарушение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» ответ административных ответчиков отправлен ....., тогда как срок ответа на предложение истек ...... Дополнительная информация административными ответчиками у административного истца не запрашивалась. В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).
В судебном заседании административный истец и ее представитель адвокат Королев Ю.В. участия не принимали, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации города Березники ФИО1 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.
Административный ответчик глава администрации города Березники ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ..... через Платформу обратной связи (ПОС) федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал) через виджет обратной связи, размещенный на официальном сайте администрации города Березники, в адрес администрации города Березники поступило обращение ФИО2 следующего содержания: ..... Тип подачи обращения указан: обращение по 59-ФЗ; категория: благоустройство; подкатегория: общественные территории и пешеходные зоны. Администрацией города Березники обращению была присвоена категория: «Образование», обращение было направлено в структурное подразделение администрации города Березники - Управление образования администрации города Березники.
..... администрацией города Березники ФИО2 дан ответ, в котором сообщено, что на территории Муниципального округа города Березники Пермского края функционирует Добро.Центр, работая в соответствии с требованиями федеральной франшизы. Количество волонтеров Добро.Центра ..... человек, реализовано более ..... добрых дел, волонтерам начислено более ..... часов. Также существуют волонтерские движения: ВОД Волонтеры медики, Волонтеры Победы. На базе Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный молодежный центр» ведут активную работу медиа волонтеры, развивают медиа-движение в городе, выходят на городские мероприятия в качестве СМИ. Достаточно развито корпоративное добровольчество на базе градообразующих предприятий: Уралкалий, Уралхим, ЕвроХим, Ависма. Волонтеры предприятий выбрали основными направлениями деятельности социальную сферу и экологию. Муниципалитет участвует в федеральных добровольческих проектах и акциях, а также федеральных и краевых грантовых конкурсах в сфере поддержки добровольчества. В целях сохранения исторической памяти, в ознаменовании 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность, и признавая подвиг участников специальной военной операции, на территории Муниципального округа города Березники Пермского края проводятся мероприятия, посвященные 80-летию Победы в Великой Отечественной войне и Году защитника Отечества. Для оперативного решения вопросов при взаимодействии сообщены контактные данные должностного лица.
Порядок использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами (далее - физические и юридические лица), обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, в подведомственные государственным органам, государственным внебюджетным фондам Российской Федерации и органам местного самоуправления государственные и муниципальные учреждения, иные организации, в том числе осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам (далее соответственно - органы, организации), а также для получения и обработки органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения установлен Правилами использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334 (далее – Правила № 2334).
На основании пункта 3 Правил № 2334 с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Действительно, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно пункта 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Как следует из материалов дела, административным истцом был выбран предусмотренный пп. «а» п. 3 Правил № 2334 тип обращения - обращение по 59- ФЗ, которое в соответствии с п. 7 Правил № 2334 автоматически было зарегистрировано Единым порталом, и также автоматически Единым порталом был установлен срок ответа - до ......
В соответствии с абзацем первым п. 15, п. 16 Правил № 2334 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ 03.10.2025, то есть в 30-дневный срок административному истцу посредством ПОС Единого портала был направлен ответ, что не противоречит приведенному выше Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утвержден также Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; ..... содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; .....
Направленное через Единый портал административным истцом обращение и прикрепленные к обращению документы по своему содержанию не являются намерением взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запросом взаимодействия, в связи с чем обращение административного истца не может быть отнесено к числу предложений, подлежащих рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и Общим порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, и не может быть расценено как предложение о взаимодействии.
При таких обстоятельствах доводы административного истца не свидетельствуют о нарушении ее прав.
Учитывая, что со стороны административных ответчиков какого-либо бездействия по нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от ..... не допущено, правовые основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования ФИО2 к главе администрации города Березники ФИО3, администрации города Березники о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от ....., оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья (подпись) Е.А. Петрова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 01.11.2025