Дела №...а-GO-14/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 12 февраля 2025 года
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре *...*, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Якутия) в <адрес> к Администрации Сельского поселения «Бердигестяхский наслег» <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными бездействий администрации СП «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) выразившееся в несоблюдении прав граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду,
установил :
Управление Роспотребнадзора по РС (Я) Территориальный отдел в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сельского поселения «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) с требованиями о признании незаконными бездействий администрации СП «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) выразившееся в несоблюдении прав граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду и возложении обязанности в течении 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения, указывая на то, что в рамках исполнения национального проекта «Жилье и городская среда», главным Государственным санитарным врачом по Хангаласскому, <адрес>м РС (Я) *...* в адрес главы администрации СП «Бердигестяхский наслег» было выдано Предложение в органы местного самоуправления РС (Я) о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства №... от ДД.ММ.ГГГГ, в частности о создании Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и получения заключения на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 2023-2024 г. реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с целью получения заключения в ТО Управления Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в <адрес> из Администрации СП «Бердигестяхский наслег» не поступал. 04.12.2024г. Главе администрации СП «Бердигестяхский наслег» был направлен запрос о предоставлении информации. 10.12.2024г. из администрации СП «Бердигестяхский наслег» поступил ответ с приложением Реестра. Заключение на места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует. Приложенный Реестр не соответствует требованиям Федерального закона «Об отходах производства и потребления». В результате несоблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, на территории <адрес> улуса сохраняется неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка. С целью устранения выявленных нарушений, а также предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) граждан, проживающих в <адрес> улуса, в 2022 и 2024 годах ответчику выдавались Предложения о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, в частности о создании Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и получения заключения на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. На момент предъявления настоящего искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. Администрация СП «Бердигестяхский наслег» является организацией на которую возложены функции в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в части создания Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и получения заключения на места (площадки) накопления ТКО. При таких обстоятельствах, нарушаются права жителей - неопределенного круга лиц, а именно населения <адрес> улуса на безопасную среду обитания. Просит признать бездействие Администрации СП «Бердигестяхский наслег», выразившееся в несоблюдении прав граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду и обязать в течении 1 месяца с даты вступления в законную силу решение суда разработать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных. отходов и получить заключение на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в <адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона и СанПиН.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по РС (Я) Территориального отдела в <адрес> на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в связи с невозможностью выезда в Горный улус. Административное исковое заявление поддерживает, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации СП «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) в судебном заседании административное исковое заявление истца не признал, просит в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» признает благоприятной окружающей средой среду, обеспечивающую устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, - одно из основных прав человека и гражданина. В связи с этим прокурорский надзор и соответственно связанные с этим исковые заявления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании относится к числу приоритетных.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом N 89-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», в статье 6 которого определены полномочия субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Из приведенной нормы следует, что к полномочиям субъекта Российской Федерации, в числе прочих относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в статье 8 этого же Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 24.6 приведенного Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1).
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).
Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15-19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).
В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение. деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: п.3 - на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
В соответствии с п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), и являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.
Вышеуказанные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Наличие не соответствующих установленным нормам площадок вывоза ТКО свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты порядка. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3)
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1367-З N 291-V (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ З N 292-V) на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частями 2,3 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 688-З N 267-IV (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)» (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ З N 268-IV) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом Республики Саха (Якутия), а также на межселенной территории (часть 3 в ред. Закона РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ 2315-З N 539-VI).
В соответствии вышеуказанных норм закона, администрация Сельского поселения «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) является организацией, на которую возложены функции в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в части создания Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и получения заключения на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. главным Государственным санитарным врачом по Хангаласскому, <адрес>м РС (Я) *...* в рамках исполнения национального проекта «Жилье и городская среда», в адрес Главы администрации СП «Бердигестяхский наслег» было выдано Предложение №... о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, в частности о создании Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и получения заключения на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В период с 2023 по 2024 <адрес> СП «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) с целью получения заключения Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в адрес ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в <адрес>, не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ<адрес> администрации СП «Бердигестяхский наслег» был направлен запрос о предоставлении информации.
ДД.ММ.ГГГГг. из администрации СП «Бердигестяхский наслег» поступил ответ с приложением Реестра. Заключение на места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует. Приложенный реестр не соответствует требованиям п. 5 ст. 13.3 Федерального закона «Об производства и потребления».
Судом установлено, что в нарушение действующего законодательства административным ответчиком специальные места (площадки) накопления ТКО на территории Сельского поселения «Бердигестяхский наслег» не созданы и не оборудованы, реестр не соответствует требованиям п. 5 ст. 13.5 Федерального закона «Об производства и потребления», в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации Сельского поселения «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) незаконного бездействия по непринятию мер к обустройству площадок ТКО в Сельском поселении «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я).
Непринятие надлежащих мер по организации деятельности по оборудованию специальных мест (площадок) по накоплению ТКО на территории сельского поселения «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, негативно отражается на благоустройстве территории селького поселения.
Установив факт нарушения административным ответчиком указанного выше законодательства, суд возлагает на него обязанность по оборудованию мест (площадок) по сбору ТКО в соответствии с утвержденным реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сельского поселения «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) и в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Довод представителя административного ответчика об отсутствии бездействия административного ответчика опровергается материалами дела, поскольку обращение главного Государственного санитарного врача по Хангаласскому, <адрес>м РС (Я) в суд с настоящим иском вызвано неисполнением административным ответчиком предложения главного Государственного санитарного врача №... от 22.02.2024г.
При установлении срока исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений, суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о возможности исполнения обязанности, то есть в течении 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда.
Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ орган местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с ответчиков государственной пошлины по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Якутия) в <адрес> к Администрации Сельского поселения «Бердигестяхский наслег» <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными бездействий администрации СП «Бердигестяхский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) выразившееся в несоблюдении прав граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Сельского поселения «Бердигестяхскеий наслег» <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в несоблюдении прав граждан на безопасную и благополучную окружающую среду, нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», незаконными.
Возложить администрации Сельского поселения «Бердигестяхский наслег» <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) обязанность в течении 1 (одного) месяца с даты вступления в законную силу решения суда разработать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и получить заключение на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в <адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.И. Кривошапкина