Решение по делу № 2-3182/2023 от 07.06.2023

Дело № – 3182/2023

УИД 50RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 июня 2023 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Самозванцевой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО1 и представителя ФИО4, действующей на основании доверенности и имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании права на предоставление государственной услуги о признании нуждающимся в социальном обслуживании и обязании предоставить услугу,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, в судебном заседании представитель истца ФИО4 уточнила заявленные исковые требования и просила признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» в полустационарной форме социального обслуживания; обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную услугу «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» в полустационарной форме социального обслуживания.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в связи боевыми действиями и разрушением дома в Донецкой Народной республике, она с сыном ФИО2 была вынуждена покинуть место постоянного жительства и в период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2022 года проживала в Российской Федерации в пункте временного размещения, расположенном по адресу: <адрес>, д. Артёмово, <адрес> (ПВР «Изумрудный»). Ей (ФИО1) было выдано уведомление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, а ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в городе <адрес>.

Истец обращает внимание суда, что по прибытию в пункт временного размещения состояние здоровья ее сына существенно ухудшилось, ребенок проходил лечение и многочисленные обследования. ДД.ММ.ГГГГ по результатам медико-социальной экспертизы ее сын признан ребенком-инвалидом, она (ФИО1) является его законным представителем и одна осуществляет уход.

ДД.ММ.ГГГГ ей (ФИО1) был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, согласно которому она зарегистрирована по адресу: Донецкая Народная республика, <адрес>, пер. Ровенский, <адрес>.

Как указывает истец, в декабре 2022 года она с ребенком переехала в съемную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и получила регистрацию по месту пребывания в съемной квартире по указанному адресу, о чем ей и сыну были выданы свидетельства о регистрации по месту пребывания. По приезду в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению городского округа Балашиха она обратилась в Окружное управление социального развития № с запросом о признании сына, нуждающимся в полустационарной форме социального обслуживания.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Окружного управления социального развития № ФИО6 вынесено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании». Основанием для отказа являлось непредоставление следующих документов: справки из медицинской организации о состоянии здоровья гражданина с указанием степени утраты способности, либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста; документ, подтверждающий место жительства гражданина на территории <адрес>, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец указывает, что повторно обратилась через многофункциональный центр в Окружное управление социального развития № предоставив справку о состоянии здоровья сына (№ от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой ребенок не может обеспечивать свои основные жизненные потребности без посторонней помощи, а также свидетельства о регистрации по месту пребывания в <адрес>). Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ начальником Окружного управления социального развития № ФИО6 вновь вынесено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги в связи с отсутствием у ребенка места жительства на территории <адрес>.

Истец считает, что решение государственного органа противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, так как нормативно-правовые акты не содержат ограничений и запретов на получение социального обслуживания гражданином по месту его фактического постоянного нахождения вне зависимости от того, отражены ли эти сведения в данных регистрационного учета.

На основании определения суда (протокольного) от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве ответчика привлечено Министерство социального развития <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО4 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в суд не явились. В дело представителем ответчиков ФИО5 представлены письменные возражения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в суд не явилось.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Получателями социальных услуг являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, беженцы, признанные нуждающимся в социальном обслуживании и которым предоставляются социальная услуга или социальные услуги (ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Согласно положениям ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. В частности к таким обстоятельствам относится наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе (п. 2); отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними (п. 4).

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме (ч.1 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Как следует из ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах, в частности: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям (п.1); приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг (п. 3); сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде (п. 4); добровольность (п. 5).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает ведение федерального реестра инвалидов.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В федеральный реестр инвалидов включаются сведения не только об адресе инвалида, но и об адресе его места пребывания, проживания, так как социальная поддержка инвалиду оказывается адресно, по месту его фактического нахождения.

Региональное законодательство Московской области, основываясь на установленных федеральным законодательством нормах, содержит положения о социальных услугах, предоставляемых детям-инвалидам и их семьях.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Московской области от 04.12.2014 года №162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» социальное обслуживание предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Московской области, беженцам.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно законным представителям детей-инвалидов (ч. 3 ст. 6 Закона Московской области от 04.12.2014 года № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области»).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из иска, до весны 2022 года ФИО1 и ее сын проживали в Донецкой Народной Республике (<адрес>, пер.Ровенский, <адрес>). В период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2022 годы истец с сыном проживали в пункте временного размещения, расположенном по адресу: <адрес>ёмово, <адрес> (ПВР «Изумрудный»).

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 выдано уведомление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. ДД.ММ.ГГГГ истец поставлена на учет в городе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам медико-социальной экспертизы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан ребенком-инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации (серия 4622 №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ). Согласно указанного документа, ФИО1 зарегистрирована по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>, пер.Ровенский, <адрес>.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, в декабре 2022 года ФИО1 с сыном переехали г.о. <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 с ребенком получили регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении социальной услуги о признании гражданина (сына ФИО2) нуждающимся в социальном обслуживании (в полустационарной форме).

Решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> в лице начальника управления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (в полустационарной форме)». Данное решение мотивировано непредставлением заявителем: справки медицинской организации о состоянии здоровья гражданина с указанием степени утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста, и документа, подтверждающего место жительства гражданина на территории <адрес>, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении социальной услуги о признании гражданина (сына ФИО2) нуждающимся в социальном обслуживании (в стационарной форме).

В судебном заседании истец и её представитель, не оспаривая данные решения, просили признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение государственной услуги о признании нуждающимся в социальном обслуживании в полустационарной форме и обязать ответчика предоставить эту услугу.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения» (далее Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п.2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, определено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, в то время как местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 № 93-Г05-7 регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета (Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2016 № 12-1/10/В-8544).

Как следует из положений абзаца 8 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 такими данными признаются, в частности, наличие договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1).

Указанная позиция неоднократно изложена в актах Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 года № 4-П, Определения от 13.07.2000 года № 185-О; от 05.10.2000 года № 199-О).

Из совокупности правовых норм следует, что право на получение социального обслуживания в полустационарной форме зависит от места фактического проживания получателя и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Совокупностью представленных в дело документов в полной мере подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 и ее несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> с момента их постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В настоящее время данный факт подтвержден наличием временной регистрации на территории г.о. Балашиха.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживает в <адрес>, в связи с чем не может быть лишен предоставленного ему права на получение государственной услуги по социальному обслуживанию в полустационарной форме по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания.

Восстановление нарушенного права несовершеннолетнего ФИО2 возможно путем признания за ним права на получение государственной услуги о признании нуждающимся в социальном обслуживании в полустационарной форме и обязания ответчика такую услугу предоставить.

При этом суд исходит из наличия у ФИО2, как ребенка-инвалида, права на социальное обслуживание в полустационарной форме, с учетом документального подтверждения факта его проживания на территории <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение государственной услуги о признании нуждающимся в социальном обслуживании в полустационарной форме.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> предоставить несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную услугу по социальному обслуживанию в полустационарной форме, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Балашихинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Самозванцева