Дело №2-723/2022
(УИД26RS0№-82)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 26 сентября 2022 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Куц О.Н.,
при секретаре Маммаеве М.О.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Лысовой И.С.,
представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края к МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отделу культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании приобрести тактильную табличку,
УСТАНОВИЛ:
в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа , администрации Нефтекумского городского округа , отделу культуры администрации Нефтекумского городского округа и, уточнив требования, просит возложить на администрацию Нефтекумского городского округа (ИНН <***>), отдел культуры администрации Нефтекумского городского округа обязанность обеспечить финансирование МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа (ИНН <***>) на приобретение информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа (ИНН <***>) оборудовать вход в здание информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели, мотивируя следующим.
проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений района, в ходе которой установлено следующее. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ и Свода правил перед входом в здание МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа для инвалидов по зрению отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. Выявленные нарушения являются недопустимыми поскольку ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, на доступ к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в учреждении могут пребывать не только дети-инвалиды, но и их родители, законные представители и иные родственники, которые относятся к категории лиц, испытывающие проблемы со зрением (слабовидящие).
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО2 поддержала доводы искового заявления и просила иск удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против исковых требований не возражает.
В судебное заседание представитель ответчика отдела культуры администрации Нефтекумского городского округа ФИО4, не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против исковых требований не возражала.
В судебном заседании представитель администрации Нефтекумского городского округа ФИО5, просила в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, поддержав доводы изложенные в письменных возражениях, согласно которым в соответствии с Положением об отделе культуры администрации Нефтекумского городского округа , утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Отдел культуры выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского городского округа в соответствии с муниципальными правовыми актами на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского городского округа , предусмотренных на содержание подведомственных учреждений культуры и реализацию возложенных на Отдел, а также заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством , при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Отдела за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа . Именно Отдел культуры осуществляет регулирование и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры, а также создает условия доступности для инвалидов подведомственных организаций культуры. Статьей 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета. Бюджет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сформирован и утвержден решением Думы Нефтекумского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе , утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, определен соответствующий порядок финансирования из бюджета Нефтекумского городского округа . Принятие решения по рассмотрению и утверждению финансирования главных распорядителей бюджетных средств из местного бюджета округа возложено непосредственно на Думу Нефтекумского городского округа . Согласно ч.2 п.3 ст.32 Устава Нефтекумского городского округа , утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации относятся обеспечение формирования и исполнения бюджета городского округа, осуществление контроля за исполнением бюджета округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Администрация не имеет полномочий осуществлять финансирование как главного распорядителя и получателя средств бюджета округа (Отдел культуры), так и подведомственных Отделу культуры учреждений (МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа ).
Изучив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43).
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 14 Федерального закона №181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
Согласно ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015г. № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).
В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка исполнения в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений район.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в здание МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа для инвалидов по зрению отсутствует информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере культуры относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований действующего законодательства, выразившееся в отсутствии информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, на здании МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа , является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
На основании вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа оборудовать здание учреждения, информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Согласно материалам дела финансовое обеспечение деятельности МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа на основании утвержденного муниципального задания.
Доводы представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа о том, что администрация Нефтекумского городского округа является ненадлежащим ответчиком, обоснованными признаны быть не могут, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.
В силу ч.3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от 30.10.2017г. № в целях реализации поставленных задач, администрация городского округа обеспечивает формирование и исполнение бюджета городского округа.
Соответственно финансирование расходов на содержание здания МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа , в том числе оборудование здания учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, относится к полномочиям учредителя и собственника имущества - администрации Нефтекумского городского округа.
На основании вышеуказанного, суд считает, что изложенные ответчиком администрацией Нефтекумского городского округа в письменных возражениях доводы не освобождают администрацию Нефтекумского городского округа от исполнения возложенных законом обязанностей по обеспечению финансирования МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на администрацию Нефтекумского городского округа (ИНН <***>), отдел культуры администрации Нефтекумского городского округа (ИНН №) обязанность обеспечить финансирование МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа (ИНН №) на приобретение информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на МКУК «Нефтекумский историко-краеведческий музей» Нефтекумского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>) оборудовать вход в здание информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022 года.
Судья
Нефтекумского районного суда
Ставропольского края О.Н. Куц