Дело № 2а-626/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,

с участием помощника прокурора Ченакала А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- ФИО1 к Администрации Аксайского района, Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо: ФИО2, об оспаривании решения

установил:

истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в обоснование заявленных требований указал следующее.

... в газете «Аксайский район «Официальный» ... (1346) стр. 32 было размещено информационное сообщение об утверждении Заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, в состав которой входит земельный участок с КН ....

В соответствии с публикацией публичные слушания признаны состоявшимися, рекомендовано главе Администрации Аксайского района утвердить проект планировки территории и проект межевания территории.

Постановлением № ... ... был утвержден проект планировки территории П-04-2019-ППМ, в состав которого входит земельный участок с КН ....

По мнению административного истца он имеет правовую заинтересованность в признании незаконным постановления администрации Аксайского района ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:6621», в связи с тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ... с полем ... КСП "Пригородный", а также собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., ..., граничащие с полем ... КСП "Пригородный" и через формируемый посредством проекта планировки земельный участок осуществляет доступ к принадлежащему истцу земельного участку. По мнению истца, данным проектом планировки и межевания территории затрагиваются его права и охраняемые законом интересы.

Полагает, что образование данного земельного участка является прямым нарушением действующего законодательства РФ, а именно ст. 90 ЗК РФ, 87 ЗК РФ, так как автомобильные дороги размещаются на землях транспорта, а земли транспорта относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Также истец считает, что образование земельного участка в целях размещения проезда нарушает требования п. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ, согласно которой поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. А также ссылается на следующие положения закона,

В соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Прибрежная защитная полоса включает береговую полосу и представляет собой территорию, на которой вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ). Здесь действуют повышенные меры охраны, связанные с тем, что такие участки территории находятся в непосредственной близости от охраняемых водных объектов. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от водного объекта и уклона его берега (обратный и нулевой уклон - 20 метров, до 3-х градусов - 40 метров, более 3-х градусов - 50 метров).

По мнению истца вновь выделяемый земельный участок для размещения линейного объекта (автомобильной дороги) полностью или частично находится в береговой полосе.

В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 102 Земельного кодекса РФ береговые полосы отнесены к землям водного фонда.

Согласно п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ образование земельных участков на землях водного фонда не осуществляется.

Как следует из Проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером ... вновь выделяемый земельный участок для размещения линейного объекта размещен в береговой полосе.

Таким образом, по мнению истца положительное Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, в состав которой входит земельный участок с КН ... нарушает действующее законодательство РФ и данный земельный участок заведомо не может быть не только выделен но и даже сформирован, независимо от назначения и вида использования.

Кроме этого, выделение данного земельного участка по заявлению гражданина ФИО3 нарушает права на беспрепятственный доступ к принадлежащему истцу земельному участку с КН ..., а также свободному проходу граждан к водному объекту федерального значения.

В соответствии с вышеуказанным проектом планировки и межевания территории в границах проектирования предусматривается образование земельного участка с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть». Границы образуемого участка для размещения линейного объекта – проезда устанавливаются в соответствии со своим функциональным назначением и обеспечивают нормируемые условия эксплуатации линейного объекта.

Ни сам проект планировки и межевания территории, ни Заключение о результатах публичных слушаний не конкретизируют, какой именно линейный объект (конкретное сооружение) предполагается построить и эксплуатировать.

В соответствии Правилами землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения вид использования земельных участков «Улично-дорожная сеть» предполагает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов.

При этом, вновь образуемый земельный участок, предназначенный для организации проезда, находится за границами населенных пунктов. Более того, проект планировки и межевания территории П-04-2019-ППМ не содержит указания, какой именно объект улично-дорожной сети будет расположен на формируемом земельном участке.

Также истце ссылается на нарушение положений ст. 39.3 ЗК РФ, регламентирующий порядок предоставления земельных участков с торгов.

По мнению истца, так выделяемый земельный участок находится в береговой полосе, на которой запрещена любая хозяйственная деятельность.

Также, истец ссылается на п. 8 ст. 27 ЗК РФ указывает, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, как на основание незаконности утверждения.

Также истец считает, что в оспариваемый проект планировки и межевания территории внесены недостоверные сведения, так как выделяемый земельный участок не примыкает к существующей дороге.

В основу проекта планировки и межевания территории, в состав которой входит земельный участок с КН ..., положены недостоверные топографические данные. А именно, отображенный на топографической съемке водный объект в настоящее время частично засыпан, а также на ней указана несуществующая автомобильная дорога. Под видом существующей автомобильной дороги указан земляной вал, который не имеет твердого покрытия и находится на неразграниченных землях сельскохозяйственного назначения. Какие-либо документы на данную якобы дорогу отсутствуют, в связи с тем, что такого линейного объекта не существует.

Недостоверные топографические данные, в том числе, были также предоставлены в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в целях согласования проекта планировки и межевания территории.

Фактически при согласовании документов был совершен подлог, так как лист 38 проекта планировки и межевания территории П-04-2019-ППМ содержит указание на существующую дорогу, соответствующую требованиям пп. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, то есть как на имеющую твердое покрытие. Однако, на указанном месте дороги с твердым покрытием нет, более того, указанная дорога там не может законно существовать, так как на землях сельскохозяйственного назначения, с неразграниченной собственностью, строительство автомобильных дорог не допускается.

Таким образом, согласование Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству было получено незаконно.

Если вести речь о реальной организации улично-дорожной сети, в целях организации проезда к земельному участку ..., а также смежным с ним земельным участкам, то следует при оформлении проекта планировки и межевания территории формировать земельные участки (под планируемые автомобильные дороги) от официально существующих и надлежащим образом оформленных автомобильных дорог.

Формирование земельного участка, для организации «Улично-дорожной сети» осуществлено на землях сельскохозяйственного назначения, что в силу требований закона незаконно и направлено на незаконное предоставление земельного участка из земель неразграниченной муниципальной собственности.

Также истец ссылается, на лист 38 проекта планировки и межевания территории П-04-2019-ППМ, где на схеме организации движения пунктирными стрелками синего цвета указано направление движения без использования механических транспортных средств, в соответствии с п. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, устанавливающим, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Вместе с тем, в данном месте уже существует проезд (проход) к водному объекту – р. Дон, представляющий собой земляной вал и пригодный как для проезда не механических транспортных средств, так и пешеходного движения.

Содержание ст. 6 Водного кодекса РФ не предполагает выделение и формирование земельных участков, для использования гражданами береговой полосой водных объектов.

Точно так же, пп. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации не является основанием для выделения и формирование земельных участков, а лишь накладывает определенные ограничения на деятельность в границах водоохранных зон.

В соответствии с листом 38 проекта планировки и межевания территории П-04-2019-ППМ на схеме организации движения пунктирными стрелками красного цвета отмечены границы зоны планируемого размещения линейного объекта.

Какое именно сооружение предполагается к строительству в качестве линейного объекта - проект планировки и межевания территории не конкретизирует.

В соответствии же с пунктом «б» пояснительной записки к проекту планировки и межевания территории П-04-2019-ППМ (лист 1) образуемый земельный участок предполагает размещение линейного объекта – проезда.

В соответствии с пп. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под линейными объектами подразумеваются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пп. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понятие проезда относится к функциональному обозначению территорий общего пользования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит указаний на то, что понятие «проезд» является равнозначным понятию «сооружение», а тем более понятию «линейный объект».

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ... N 30418-АС/08 линейные объекты относятся к объектам капитального строительства.

В соответствии же с пунктом «г» пояснительной записки проекта планировки и межевания территории П-04-2019-ППМ (лист 2) «Объекты капитального строительства не входят в состав данного линейного объекта».

Проект планировки территории и проекту межевания территории, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером ... не содержит никаких указаний на правовой статус и принадлежность предполагаемого к строительству линейного объекта. Логично предположить, что в соответствии с действующим законодательством права на линейный объект будут оформлены его застройщиком.

Между тем, возможность нахождения земель общего пользования во владении частных лиц, либо под объектами им принадлежащих, не сочетается с требованиями статей 262 ГК РФ и 85 ЗК РФ и нарушает права как собственников смежных земельных участков, так и неограниченного круга лиц, в связи с ограничением их доступа к водному объекту.

По мнению административного истца, проект планировки и межевания территории П-04-2019-ППМ:

- нарушает права на беспрепятственный доступ к земельному участку с кадастровым номером ...;

- нарушает права неограниченного круга лиц на беспрепятственный доступ к береговой полосе водного объекта – р. Дон;

- не соответствие Правилам землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения, предполагающим размещение объектов «улично-дорожной сети» в пределах населенных пунктов;

- содержит недостоверные геодезические сведения (в графической части указана несуществующая автомобильная дорога с твердым покрытием, за которую выдается земляной вал, недостоверно отображены очертания водного объекта и т.д.);

- согласован в Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству на основании недостоверных (подложных) сведений и документов;

- не соответствует логике и требованиям нормативных актов, так как формируемый земельный участок с назначением «улично-дорожная сеть» находится посреди земель сельскохозяйственного назначения, на землях с неразграниченной собственностью, не находится в границах населенных пунктов и не примыкает к каким-либо автомобильным дорогам, которые могут связывать его с населенными пунктами;

- содержит искажение законодательно закрепленных понятий, например, понятие «сооружение» подменено функциональным назначением, объект капитального строительства выдается за не капитальный (временное сооружение), термином «существующий проезд» обозначается якобы существующая автомобильная дорога с твердым покрытием (исходя из ссылки на ст. 65 ВК РФ), что не соответствует действительности и т.д.;

- не соответствует действующему законодательству РФ, так как п. 8 ст. 6 и пп. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, положенные в обоснование проекта планировки и межевания территории П-04-2019-ППМ сами по себе не являются правовым основанием для выделения и формирование земельных участков, а лишь обуславливают особый характер использования береговой полосы.

На основании ст. 219 КАС РФ, административный истец просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд, поскольку он пропущен по уважительным причинам, так как административным истцом предприняты действия по обжалованию оспариваемый ненормативных актов во внесудебном порядке путем направления соответствующей жалобы в прокуратуру Аксайского района.

По мнению истца, на основании утвержденного Проекта планировки и межевания территории Комитетом по имущественным отношениям администрации Аксайского района изданы Распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что противоречит нормам Земельного кодекса, а именно положениям п. 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как в соответствии с п. 5 ч. 16 ст. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Что в данном случае является прямым нарушением закона.

В судебном заседании истцовой стороной поданы дополнения из которых следует, что согласно заключению о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Ольгинского сельского поселения Аксайского района от ... земельный участки с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ... принадлежащие административному истцу были включены в границы населенного пункта Ольгинское сельское поселение в состав функциональной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Доступ к земельному участку с кадастровым номером ... обеспечивается через спорный проезд. Оспариваемый проект планировки и межевания территории ограничивает право административного истца на беспрепятственный доступ к принадлежащему ему земельному участку, поскольку данным проектом исключена возможность строительства на данном участке местности дорога с твердым покрытием и движение механических транспортных средств по территории проезда. Схемой организации движения спорного Проекта планировки и межевания территории движение к участку административного истца только посредством пешеходным способом, на немеханических средствах.

Кроме того, в проект планировки и межевания территории включены недостоверные сведения относительно примыкания линейного объекта – проекта к дороге с твердым покрытием. Однако, на данному участке отсутствует дорога с твердым бетонным покрытием, данный линейный объект не содержится в Генеральном плане Ольгинского сельского поселения.

Таким образом, Проект планировки и межевания территории противоречит утвержденному Генеральному плану.

В соответствии со ст. 45 ГрК ч. 10, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Оспариваемый проект планировки и межевания территории не соответствует документам территориального планирования. Указанный в проекте планировке и межевании территории существующий проезд фактически отсутствует как на генплане, так и фактически на местности. Земляной вал не является проездом, в понимании градостроительного законодательства.

Ссылаясь на положения ст.ст. 13, 18, 23, 30, 34, 45, 46 ГрсК Российской Федерации просил административный иск удовлетворить.

В судебное заседание административный истец, ФИО1 не явился. Явившиеся представителя административного истца адвокат Логвинова М.С., представившая удостоверение и ордер, а также ФИО4 доводы административного иска и дополнений поддержали, настаивали на удовлетворении административного иска.

Представитель ответчика ФИО5 и представитель и 3-го лица - ФИО6 возражали против удовлетворения административного иска.

Принимавший участие в деле помощник Прокурора Аксайского района Ченакал А.Ю. дал заключение о законности вынесенного ненормативного акта, ссылался на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Южная геологическая компания» была разработана проектная документация «Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, в состав которой входит земельный участок с КН ....

Проект утвержден постановлением Администрации Аксайского района от ... ....

Проектируемая территория частично расположена в береговой полосе р. Дон (от устья до ответвления протоки Аксай).

Проектом не предусмотрено капитальное строительство в береговой полосе.

Согласно Проекту предполагается образование земельного участка общей площадью 2605 кв.м с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» для организации проезда к земельным участкам с КН ..., .... Проезд является территорией общего пользования и не может быть предоставлен гражданам в аренду, либо в собственность.

В соответствии с статьей 6 пунктом 8 "Водного кодекса Российской Федерации" от ... N 74-ФЗ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно Проекту проезд является линейным объектом. В соответствии с частью 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенных для размещения линейных объектов.

Принимая во внимание классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития РФ от ... N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры.

Публичные слушания по Проекту назначены постановлением Администрации Аксайского района от ... ... и проводились ....

Административный истец присутствовал при проведении публичных слушаний, им были озвучены предложения по Проекту планировки и межевания территории в части расширения проектируемого проезда до границ земельных участков с КН ..., ... (исключая последующее предоставление сформированного на основании проекта межевания земельного участка в собственность, аренду или иной вид права), тем самым обеспечив беспрепятственный доступ к земельным участкам с КН ..., ..., ....

Кроме того, административный истец настоял на повторном направлении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в целях согласования размещения проезда в границах формируемого проектом межевания земельного участка.

По результатам публичных слушаний комиссией по проведению публичных слушаний по Проекту было принято решение внести изменения в Проект в соответствии с предложениями.

Согласно положениям статьи 50 Федерального закона от ... № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность по планировке территории осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Письмом от ... ... (вх. ....6/206 от ...) получено согласование Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на разработку Проекта с целью формирования территории общего пользования – проезда.

ФИО2 обратилась в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «выдача разрешения на использование земель или земельных участков, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» для проезда к земельному участку с КН ....

В соответствии с заключением главного архитектора №6.1-43/1209 о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области, земельные участки в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 316 кв.м и 795 кв.м, могут быть использованы для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, при соблюдении ограничений, устанавливаемых для территорий в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ.

Земельные участки в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 231 кв.м и 295 кв.м могут быть использованы для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог для размещения которых не требуется разрешение на строительство, при соблюдении ограничений, устанавливаемых для территорий в границах водоохранных зон, прибрежных полос в соответствии со ст. 65 Водного кодекса, а также при условии обеспечения беспрепятственного безвозмездного проезда, прохода к земельному участку с КН ...

Комитет в пределах своих полномочий, в соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» издал распоряжения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015г. ... «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ, на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области», определен порядок подачи заявления и выдача разрешения.

Таким образом, на момент обращения к административному ответчику с заявлением, отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (пункт 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (пункт 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов ка

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно части 7 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

В силу части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

В соответствии с проектом планировки земельный участок, предназначенный для размещения проезда общего пользования, находится в границах запроектированных красных линий.

Статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3).

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения: а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; д) о документации по планировке территории; е) об изученности природных и техногенных условий на основании материалов и результатов инженерных изысканий; ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; з) о геодезических и картографических материалах; и) о создании искусственного земельного участка;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы (часть 4).

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа (часть 8).

Таким образом, информация о территориальном планировании муниципальных образований, о правилах землепользования и застройки подлежит учету в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Следовательно, сведения из ИСОГД являются надлежащими доказательствами, соответствующими правилу допустимости, которые позволяют достоверно установить назначение земельного участка, возможность его использования для тех или иных целей.

Таким образом, представленные в материалы дела сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (заключение Главного архитектора Аксайского района Ростовской области) являются официальным информационным ресурсом, в котором содержатся сведения об утвержденных красных линиях, зонах с особым режимом использования территорий.

Доводы административного истца относительно включения в проект планировки и межевания территории недостоверных сведений опровергаются Заключением Главного архитектора Аксайского района Ростовской области и не является основанием для отмены Постановления об утверждении проекта планировки и межевания территории.

Более того, в материалы представлено Заключение о рекультивации, в соответствии с которым в спорном участке местности расположена дорога, а не земляной вал как утверждает административный истец.

По свой сути оспариваемым проектом планировки и межевания территории были утверждены границы улично-дорожной сети и территории общественного пользования, границы красных линий должны были быть определены с учетом расположения земельных участков принадлежащих административному истцу и ФИО3 в целях беспрепятственного доступа к данным земельным участкам их собственниками, а также к береговой полосе неопределенного круга лиц.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий. В случае если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, орган местного самоуправления в случае оспаривания акта об утверждении проекта планировки территории обязан представить обоснование необходимости их строительства и соответствующего установления красных линий на территории, занятой объектами недвижимости, доказательства соблюдения при этом баланса частных и публичных интересов.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ... N 4 (2017)).

Подготовка проекта планировки осуществляется для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки и расположенных на них объектов в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от ... N 387-О, от ... N 931-О-О и от ... N 242-О).

Из изложенного следует, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки.

Разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Аналогичная позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ....

Поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, он не подлежит отчуждению в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, административный истец обязан обосновать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым Проектом планировки и межевания территории. Однако, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспаривамыми актами органов местного самоуправления. Доводы административного истца, основанные на невозможности движения в зоне проектируемого проезда не механических транспортных средствах не заслуживают внимания, в связи с тем, что в соответствии с требованиями Водного кодекса запрещается движение в пределах прибрежной защитной полосы на механических транспортных средствах в отсутствии твердого дорожного покрытия. Не оспаривалось сторонами отсутствие в зоне проектируемого проезда общего пользования дороги с твердым покрытием, таким образом и в настоящее время у административного истца отсутствует возможность движения в границах проезда общего пользования на механических транспортных средствах.

С учетом вышеизложенного, доводы административного истца о незаконности утверждения Проекта проектирования и межевания территории, а также распоряжений Комитета по имущественным и земельным отношениям основаны на неверном толковании норм материального права.

Всесторонне, полно и объективно исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности и основываясь на правовом анализе законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования федерального и регионального при издании оспариваемого постановления и распоряжений выполнены.

Принимая во внимание изложенное, установив, что оспариваемый ненормативный акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд на основании статьи 215 КАС РФ принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями ст. 175 – ст. 180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение составлено 1 марта 2023 года.

Судья: