УИД: 92RS0002-01-2022-005727-08

Дело №2а-591/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Нежмединовой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, -

установил:

ФИО1 обратился с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным в предоставлении государственной услуги, просит отменить решение департамента №ГУ-исх-10423/22 от 29 сентября 2022 года и направить заявление истца на повторное рассмотрение. Требования мотивированы тем, что истец 23 сентября 2022 года обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу <адрес> Письмом от 29 сентября 2022 года №ГУ-исх-10423/22 истцу документы возвращены без рассмотрения. Основанием для возврата документов послужил факт отсутствия документов, указанных в п 2.6 Административного регламента. Истец полагает, что у него были истребованы документы, требование которых не предусмотрено законодательством, а потому имеет место нарушение п 5.2 Административного регламента. Истец указывает, что в административном регламенте имеется ссылка на приказ Росреестра, в строке 40 которого указано, что к заявлению должно быть приложено решение о предварительном согласовании земельного участка, однако, в данном случае имеет место коллизия, поскольку требуется документ, который является результатом предоставления государственной услуги, о которой просит истец.

Определением от 15 декабря 2022 года суд перешел к рассмотрению спора в порядке административного судопроизводства.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 23 сентября 2022 года административный истец обратился через МФЦ с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности в отношении земельного участка по адресу <адрес> кадастровый квартал №, площадью 707 кв.м.

К заявлению истцом приложены следующие документы: копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка.

В заявлении также заявитель просил наделить его правом государственной регистрации права собственности города федерального значения Севастополя на образуемый земельный участок без доверенности.

Письмом от 29 сентября 2022 года №ГУ-исх-10423/22 заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения.

Согласно письму, административным истцом предоставлен неполный перечень документов, указанных в части 2.6 Регламента №11-АР, а именно, не предоставлены документы, предусмотренные Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02 сентября 2020 года №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Указанное явилось основанием для возврата документов на основании п 2.9 Регламента №11-АР. Также заявителю разъяснено право на приобретение земельного участка в аренду по результатам аукциона.

Как следует из материалов дела, письмом заместителя губернатора – председателя Правительства г. Севастополя, обращение ФИО1 в связи с несогласием с решением административного ответчика оставлено без удовлетворения. Истцу разъяснено, что особенности предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта определены ст. 39.18 ЗК РФ. Во исполнение статьи 39.18 ЗК РФ принят Административный регламент «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденный распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19 января 2017 года №516-РДЗ. Истцу разъяснено, что он обратился в соответствии Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденном Приказом Департамента от 07 декабря 2021 года №11-АР, а потому должен был предоставить документы, подтверждающие право на получение земельного участка в соответствии с п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Как следует из заявления ФИО1, он указывает о праве на получение земельного участка на основании п.п.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, который на момент обращения с заявлением не был сформирован.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае, кроме прочего, как указано в п.15, предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч.ч.3,4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Частями 5,6 ст. 39.18 ЗК РФ определено, что, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не с заявлением о предоставлении земельного участка.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07 декабря 2021 года № 11-АР утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

Пунктом 1.2.2 Административного регламента 11-АР установлено, что государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем указан в п.2.6 Административного регламента №11-АР.

Административному истцу указано на отсутствие документов, предусмотренных пп 7 п. 2.6 Регламента.

Согласно указанному выше подпункту, заявителю необходимо предоставить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Росреестра от 02 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно строке 40 приказа Росреестра от 02 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», гражданин, подавший заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в аренду предоставляет в качестве документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок, - решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке). Выписка помечена символом *.

Согласно примечаниям к приказу Росреестра №П/0321, документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Поскольку истец не указывает на наличие объекта недвижимости на земельный участок, кроме того, как следует из заявления, участок еще не сформирован, так как приложена схема расположения земельного участка, оснований требовать выписку у ответчика не имелось. В любом случае данная выписка могла быть получена на основании межведомственных запросов.

Исходя из правового анализа положений указанного выше приказа №П/0321, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка как документ, подтверждающий право на получение участка, предоставляется в том случае, если заинтересованное лицо обратилось с заявлением о предоставлении права на земельный участок, что и предусмотрено ч. 6 ст. 39.18 ЗК РФ, а не в случае обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В Административном регламенте №11-АР имеется только ссылка на приказ от 02 сентября 2020 года № П/0321, который касается вопросов как предварительного согласования предоставления земельного участка, так и вопроса предоставления земельного участка, в том числе после его предварительного согласования. При этом в самом Административном регламент не содержится каких-либо комментариев и разъяснений относительно порядка применения указанного выше приказа, отсутствие которых может быть восполнено только в письменных ответах в адрес лиц, заинтересованных в получении государственной услуги.

Из текста письма Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 29 сентября 2022 года в адрес ФИО4 не следует, что административному истцу дали исчерпывающий ответ о конкретных документах, предоставление которых им не обеспечено, следовательно, решение о возврате документов принято преждевременно.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Поскольку ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не соответствует указанным выше гарантиям, однозначный вывод о причинах возврата документов сделать невозможно, исковые требования полежат удовлетворению.

При повторном рассмотрении заявления ФИО4 административному ответчику необходимо указать конкретный документ, предоставление которого необходимости, с указанием конкретной строки приказа №П/0321, которой в данном случае руководствуется административный ответчик.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удолетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о возврате документов ФИО1 о возврате документов, оформленном письмом от 29 сентября 2022 года №ГУ-исх-10423/22.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23 сентября 2022 года в отношении земельного участка по адресу <адрес> кадастровый квартал № площадью 707 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 13 января 2023 года.

Председательствующий И.Г.Блейз