УИД 77RS0002-02-2023-002845-71

Дело № 2-7095/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Докукиной А.А.,

при помощнике судьи Адаменко Е.А.,

с участием представителя истца Сыктывкарского транспортного прокурора Давыденко Р.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

25 октября 2023 года гражданское дело по иску Сыктывкарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Сыктывкарский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, /с учетом уточнений, поступивших в суд ** ** **/ обратился в суд с иском о возложении на ОАО «РЖД» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Койты с учетом проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (реестровый № ЖСГ114021), результаты которой утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта ** ** **; привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожная станция Койты; приложить к плану обеспечения безопасности ОТИ железнодорожная станция Койты устав привлеченного подразделения транспортной безопасности и договор о привлечении подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожная станция Койты.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта Северо-Западное территориальное управление.

Определением от ** ** ** судом принят отказ Сыктывкарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований к ОАО «РЖД» в части возложения на ОАО «РЖД» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить ОТИ железнодорожная станция Койты техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с подп. «а» п. 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633; оснастить ОТИ железнодорожная станция Койты контрольно-пропускными пунктами в целях наблюдения и (или) собеседования, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. Производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от ** ** ** судом принят отказ Сыктывкарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований к ОАО «РЖД» в части возложения на ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать) и привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожная станция Койты; разработать и утвердить положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожная станция Койты. Производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзывах и письменных пояснениях.

Третье лицо Федеральное агентство железнодорожного транспорта Северо-Западное территориальное управление в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожной станции Койты. Железнодорожная станция Койты включена в реестр категорированных объектов за номером ЖСГ114021, указанному ОТИ присвоена вторая категория.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Таким образом, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности железнодорожная станция Койты является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» как владелец этого объекта - субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В настоящее время действуют Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1633.

В силу пункта 1 Требований № 1633 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Пункт 5 Требований № 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт «в»);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт «е»);

- утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности (подпункт «и»).

Из материалов дела следует, что проведена оценка уязвимости ОТИ железнодорожная станция Койты, результаты утверждены ** ** **, результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожная станция Койты утверждены ** ** ** и ** ** **, однако в нарушение Требований план обеспечения безопасности объекта не утвержден, не образовано и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В материалы дела ответчиком предоставлены сопроводительные письма в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта от ** ** ** и ** ** ** о направлении плана обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Северной дирекции управления движением ОАО «РЖД».

Из представленных заключений Росжелдора от ** ** ** и ** ** ** следует, что в обоих случаях в утверждении плана отказано.

Таким образом, в нарушение подпункта «е» пункта 5 Требований №... с ** ** ** план обеспечения безопасности не разработан и не утвержден.

Суд не может принять во внимание довод представителя ответчика относительно того, что планы направлялись, но не утверждались Росжелдором, так как в утверждении плана отказано ** ** ** и ** ** **, доказательств направления в последующем нового плана ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о том, что решение суда об обязании общества является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, не являются основаниями для отказа в удовлетворении требований, так как в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

Ссылка общества на поэтапное выполнение Требований № 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Указания общества на то, что планы обеспечения транспортной безопасности станции не утверждены, а сама станция техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оборудована ввиду того, что сроки для оснащения в установленном законом порядке определены после 2025 года, не могут быть приняты во внимание, так как несоблюдение обществом требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Вопреки мнению ответчика, аналогичные установленным в подпунктах «в», «е» и «и» пункта 5 Требований № 1633 правила предусматривались подпунктами 3 и 6 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495.

Ссылка ответчика на иную судебную практику во внимание судом не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сыктывкарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Койты с учетом проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (реестровый № ЖСГ114021), результаты которой утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта ** ** **; привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожная станция Койты; приложить к плану обеспечения безопасности ОТИ железнодорожная станция Койты устав привлеченного подразделения транспортной безопасности и договор о привлечении подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожная станция Койты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Докукина