Дело № 5-2/2025
УИД 43MS0039-01-2024-003236-61
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 января 2025 года пгт. Подосиновец
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2025 года
Судья Подосиновского районного суда Кировской области Ильинская Ю.В., при секретаре Казаковой И.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
рассмотрев материалы административного дела, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь главой администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области, не выполнил п.п.1,2,3,4,5,6,7,9 предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Подосиновского района ГУ МЧС России по Кировской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 22/3 от 23.11.2023, установленный срок исполнения которых истек 01.10.2024, а именно:
Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта <...> не защищен от замерзания воды в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10,10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;
Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта <...> нет воды, нет указателя в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;
Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта <...> отсутствует вода, отсутствует указатель в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;
Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного резервуара, расположенного на территории населенного пункта п. Ровдино (у здания котельной), не утеплен в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;
Водонапорная башня <...> не приспособлена для забора воды пожарной техникой в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;
В с. Яхреньга при численности населения 297 человек территория ул. Мира (район лесопильного цеха) не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в нарушение ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;
В с. Яхреньга при численности населения 297 человек территория ул. Мира (северо-восточная часть) не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;
В д. Головино при численности населения 69 человек территория населенного пункта не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.75 ППР в РФ; ст.6,62,68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.18, п.9.2, п.10.10, 10.11 СП8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.6.3.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К.
На основании постановления мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области № 5-342/2024 от 12.08.2024 глава администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановление вступило в законную силу 31.08.2024.
Таким образом, глава администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 совершил повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что в настоящее время несколько пунктов предписания выполнены, главой администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области приняты исчерпывающие меры для выполнения предписания. В администрацию Подосиновского района и в Яхреньгскую сельскую Думу направлялись ходатайства о выделении денежных средств с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № 22/3 от 23.11.2023. Просит производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Представитель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Подосиновского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (телефонограмма в деле), причины неявки неизвестны.
При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Подосиновского района Кировской области.
Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности).
Повторное совершение вышеуказанного административного правонарушения, в силу ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из материалов дела, на основании постановления мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 12.08.2024 глава администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановление вступило в законную силу 31.08.2024.
Главным государственным инспектором Подосиновского района по пожарному надзору ФИО2 на основании распоряжения от 11.11.2024 № 2411/026-43/47-В/РВП проведена внеплановая проверка администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области по адресу: ул. Мира, д.36 с. Яхреньга Подосиновского района Кировской области, с целью контроля исполнения предписания № 22/3 от 23.11.2023.
В ходе проверки был выявлен факт неисполнения указанного предписания, а именно пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 предписания.
Факт невыполнения законных требований предписания, не устранение в установленный срок нарушения обязательных требований пожарной безопасности главой администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 и его виновность подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № 38 от 26.12.2024, копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 11.11.2024 № 2411/026-43/47-В/РВП, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 2411/026-43/47-В/РВП от 11.12.2024, копией предписания № 22/3 от 23.11.2023 об устранении выявленных нарушений противопожарных правил, решением Яхреньгской сельской думы Подосиновского района № 12/38 от 19.09.2023 о вступлении в должность главы муниципального образования Яхреньгского сельского поселения ФИО1, копией постановления о привлечении главы администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, другими письменными доказательствами.
Данные доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными, допустимыми, соответствующими закону, составленными без существенных нарушений.
Каких-либо нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не установлено.
Факт выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, не оспаривается.
Проанализировав собранные по данному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об их достоверности, допустимости и достаточности для вывода о наличии в действиях главы Яхреньгского сельского поселения ФИО1 как события правонарушения, так и необходимых признаках состава правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия главы администрации Яхреньгского сельского поселения ФИО1 суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ранее вступившим в законную силу постановлением мирового судьи ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Доводы ФИО1 о принятии главой администрации муниципального Яхреньгского сельского поселения всех мер по выполнению требований предписания, суд находит несостоятельными, поскольку не является основанием для невыполнения должностным лицом законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории сельского поселения.
Доводы ФИО1 об отсутствии вины должностного лица также не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку установлено, что ФИО1 является должностным лицом - главой администрации Яхреньгского сельского поселения. Предписание № 22/3 от 23.11.2023 является законным, выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении, в установленном законом порядке не отменено, должностным лицом ФИО1 предписание не оспаривалось, а срок, предоставленный для устранения противопожарных нарушений, был более чем значительный для выполнения предписания административного органа.
Никаких неустранимых сомнений в виновности должностного лица -главы администрации Яхреньгского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.
Вместе с тем, указанное выше обстоятельство не подтверждается, что ФИО1 предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, в данном случае бюджета с. Яхреньга, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, администрация Подосиновского района Кировской области в ответ на обращение рекомендовала предусмотреть ремонт двух пожарных водоемов за счет корректировки расходов бюджета сельского поселения в рамках утвержденных параметров, увеличения доходной части бюджета по налоговым и неналоговым доходам, привлечения внебюджетных средств, что главой администрации Яхреньского сельского поселения сделано не было.
Таким образом, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало главу администрации возможности привлечь для выполнения предписания и приведения пожарных резервуаров в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган ФИО1 не обращался.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, которые могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что главой администрации ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранения нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Обстоятельством, смягчающим наказание является добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.
Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица, не установлено.
В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
Принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время в полном объеме не устранены, тем самым создают угрозу жизни и здоровью населения, суд полагает, что к должностному лицу ФИО1 должно быть применено наказание в виде административного штрафа. Возможность для применения наказания в виде штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей, законом не предусмотрена.
На основании ст.ст. ч.1 ст. 20.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Ответственность за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Реквизиты перечисления административного штрафа: наименование получателя платежа – УФК по Кировской области (ГУ МЧС России по Кировской области); ИНН получателя 4345091888; КПП получателя 434501001; ОКТМО 33632000; лицевой счет <***>; Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ФИО3 БАНКА РОССИИ//УФК по Кировской области г. ФИО3; БИК 013304182; номер счета банка получателя 40102810345370000033; номер счета получателя 03100643000000014000; КБК 17711601191010005140.
Квитанция об уплате штрафа предъявляется в канцелярию Подосиновского районного суда Кировской области в этот же срок.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Подосиновский районный суд <адрес>.
Судья Ю.В. Ильинская