2а-39/2022
24RS0044-01-2024-000867-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 марта 2025 года г. Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,
при секретаре Бычковой И.А.,
с участием административного истца главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края ФИО1 , действующей на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, ее представителя ФИО2, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика - председателя Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края Д.А.Д., действующего на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края ФИО1 к Иршинскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края о признании незаконным решения Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края за 2023 год»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – глава поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Иршинскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края о признании незаконным решения Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края за 2023 год». Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края деятельность главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края за 2023 год признана неудовлетворительной, по тем основаниям, что главой поселка несвоевременно представлен отчет о проделанной работе; не проводится своевременный ремонт проблемных дорог; не ведется работа по заброшенным домам, создающим пожароопасную ситуацию; не решены проблемы уличного освещения (недостаточная освещенность); не решена проблема качества питьевой воды (вода не соответствует нормам СанПин); не выполняются предвыборные обещания программы; не ведется работу по строительству нового ДК; не проводится работа по косу травы на неиспользуемых земельных участках, находящихся в муниципальной собственности; неисполнение решений Совета депутатов. Полагает пункт 1 указанного решения незаконным, поскольку главой поселка совмещен отчет о проделанной работе и финансовой деятельности администрации поселка, который в соответствии с п.2 ст.28 Положения о бюджетном процессе в поселке Ирша Рыбинского района, утвержденного решением Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляется не позднее 1 мая текущего года. Кроме того, административный истец выражает несогласие с принятым решением в части отсутствия работы по косу травы, ремонту дорог, работы по заброшенным домам, поскольку работа ведется по мере необходимости, что подтверждается соответствующими документами. В части работы по строительству нового ДК, по улучшению качества холодного водоснабжения, по освещению улиц работа также ведется, при этом выделенных денежных средств не достаточно на решение указанных вопросов. Административный истец указывает на то, что при принятии оспариваемого решения в подпункте 9 пункта 1 не указано какие именно решения Совета депутатов не были исполнены главной поселка. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным п.1 решения Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края за 2023 год».
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ) поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении требованиям. Настаивали на их удовлетворении. Дополнительно указали, что не считают нарушение срока предоставления отчета главы о проделанной работе существенным, пояснили, что работа по направлениям деятельности ведется, финансирования на все недостаточно, при этом Советом депутатов при принятии оспариваемого решения не указано какие именно решения Совета депутатов не были выполнены административным истцом.
Представитель административного ответчика председатель Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского о края Д.А.Д. в судебном заседании заявленные требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, указал, что главой поселка Ирша не ведется работа по направлениям деятельности, о чем указано в оспариваемом решении, не выполняются предвыборные обещания, что подтверждается свидетельскими показаниями.
Представитель заинтересованного лица – администрации Рыбинского района Красноярского края извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не направлял.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 11 ст. 226 названного Кодекса именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) возложена обязанность предоставления доказательств законности своего действия (бездействия), то есть соответствия его требованиям закона.
Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в ч.9 ст.226 КАС РФ. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (п.4 ч.9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (пп. «в» п.3 ч.9). При этом выводы, положенные в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованы.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч.3 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.9 ч.10 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с требованиями ч.11.1. ст.35 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Глава муниципального образования в соответствии со ст.36 указанного Федерального закона является высшим должностным лицом муниципального образования (ч.1); подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5); представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления (ч.5.1).
Согласно п.7 ч.1 ст.14 Устава поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края глава поселка предоставляет поселковому Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных поселковым Советом депутатов.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Иршинского поселкового совета депутатов Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ главой поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края избрана ФИО1 (том 1 л.д.39).
Пунктом 1 решения Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края за 2023 год», деятельность главы поселка Ирша признана неудовлетворительной, по тем основаниям, что главой поселка несвоевременно представлен отчет о проделанной работе; не проводится своевременный ремонт проблемных дорог; не ведется работа по заброшенным домам, создающим пожароопасную ситуацию; не решены проблемы уличного освещения (недостаточная освещенность); не решена проблема качества питьевой воды (вода не соответствует нормам СанПин); не выполняются предвыборные обещания программы; не ведется работа по строительству нового ДК; не проводится работа по косу травы на неиспользуемых земельных участках, находящихся в муниципальной собственности; не исполняются решения Совета депутатов (том 1 л.д.40).
Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания тридцать восьмой сессии Иршинского поселкового Совета депутатов третьего созыва следует, что в повестку дня был включен один вопрос: «Отчет главы поселка Ирша ФИО1 о проделанной работе за 2023 год». Согласно протоколу на заседании Совета депутатов был заслушан отчет главы поселка Ирша о деятельности за 2023 год, по результатам заслушивания поступило предложение оценить деятельность главы поселка за 2023 год, где за неудовлетворительную работу проголосовали 6 депутатов, 3 воздержался, за удовлетворительную работу проголосовавших не было (том 1 л.д.214-223).
Согласно п.4 ст.21 Устава поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края заседание совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствуют 50 и более процентов от числа избранных депутатов. Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (п.2.2 ст.18 Устава поселка).
Согласно п.5.2 ст.5 Регламента Иршинского поселкового совета депутатов очередные сессии Совета депутатов созываются председателем Совета депутатов по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца в соответствии с планом работы Совета.
Совет депутатов ежегодно в марте заслуживает отчет главы поселка Ирша об итогах деятельности администрации поселка Ирша за истекший год. По итогам отчета главы поселка Ирша Советом депутатов принимается решение, в котором дается оценка деятельности администрации за истекший год, а также рекомендации на текущий год (ст.40 Регламента) (л.д.40-49).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомочности заседания совета депутатов, поскольку на заседании присутствовали и принимали участие в голосовании более 50% от числа избранных депутатов, решение по отчету главы поселка принято также в пределах полномочий депутатов, следовательно оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Проверяя наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия, суд исходит из следующего.
В судебном заседании ФИО1 и ее представитель пояснили, что отчет об исполнении бюджета за 2023 год не был предоставлен в марте, поскольку согласно Устава поселка администрация поселка не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, предоставляет Совету отчет об исполнении бюджета, кроме того, ранее решением Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении главы п.Ирша Рыбинского района Красноярского края ФИО1 в отставку и досрочном прекращении полномочий» глава была удалена в отставку, решение суда об отмене указанного решения постановлено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно полагала, что должна предоставить отчет о проделанной работе в месячный срок со дня истечения очередных 12 месяцев полномочий главы, что предусмотрено п.1 раздела 3 Положения о порядке предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы п.Ирша о результатах деятельности (том 1 л.д.37), которые исчисляла с момента получения председателем совета депутатов предыдущего отчета, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из соответствующей отметки на сопроводительном письме (том 1 л.д.165). Считает указанное нарушение не существенным.
Ссылка депутатов на отсутствие проделанной работы по заброшенным домам, по ремонту проблемных дорог, по уличному освещению, по качеству питьевой воды, по строительству нового ДК, скосу травы на неиспользуемых земельных участках, не исполнению решений Совета депутатов, невыполнение предвыборных обещаний, опровергаются представленными в материала дела актами выполненных работ, выписками из ЕГРН, письмами и телефонограммами собственникам, муниципальными контрактами, из которых следует, что работа по косу травы ведется, также ведется работа по улучшению качества питьевой воды, что следует из писем, направленных в адрес администрации района, выполняются работы по ремонту дорог местного значения. Невыполнение предвыборной программы, по мнению административного истца, не может быть поставлено в вину главе поселка, так как предвыборная программа рассчитана на период с 2021 года по 2025 год. Указание депутатов в оспариваемом решении на не исполнение решений Совета депутатов не конкретизировано, какими-либо доказательствами не подкреплено, решения не предоставлены.
Представитель административного ответчика председатель Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского о края Д.А.Д. в судебном заседании возражал относительно доводов административного иска, пояснил, что отчет о проделанной работе за 2023 год глава поселка должна была предоставить в марте 2024 года, тогда как был предоставлен лишь в апреле. Нарушение сроков предоставления отчета в сочетании с другими основаниями может служить основанием для неудовлетворительной оценки Иршинским поселковым Советом депутатов деятельности главы поселка. Главой поселка не ведется работа по ремонту дорог, по освещению улиц, по скосу травы, по заброшенным домам, что создает пожароопасную ситуацию в поселке, не выполняются предвыборные обещания.
Свидетели С.Н.А., Т.С.П., П.О.В., Т.Н.А., М.С.П. , Е.И.В., Ч.В.А., пояснили, что являются депутатами Иршинского поселкового совета депутатов, присутствовали на сессии Совета депутатов, на которой принято решение о признании работы главы не удовлетворительной, полностью согласны с принятым решением. Свидетели М.Т.В., Х.Н.П. пояснили, что являются жителями поселка Ирша, обращались с просьбами об устранении имеющихся проблем на конкретных улицах, где они проживают, однако проблемы не устранены.
Доводы административного ответчика о том, что не ведется работа по ремонту дорог, по освещению улиц, по скосу травы, по заброшенным домам и по иным направлениям деятельности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку какими-либо доказательствами не подтверждены, у суда не имеется оснований подвергать сомнению достоверность представленных административным истцом: актов выполненных работ, выписок из ЕГРН, писем и телефонограмм собственникам, муниципальным контрактам (том 1 л.д.70-101, 168-184), представленные обращения граждан о необходимости произвести спил тополей, не относятся к обозначенным вопросам, обращения граждан о необходимости произвести отсыпку дорог и установить освещение, не свидетельствуют о действительной необходимости проведения таких работ, поскольку не представлены заключения контролирующих органов, подтверждающих несоответствие состояния дорожного покрытия, уличного освещения соответствующим нормам и правилам. Административным ответчиком также не представлены суду решения Совета депутатов, на неисполнение которых главой поселка, указано в оспариваемом решении, кроме того не представлены доказательства направления указанных решений в адрес заинтересованных лиц в 10-дневный срок после их подписания, в данном случае – главы поселка, как на то указано в п.18.1 Регламента Иршинского поселкового Совета депутатов, утвержденного решением Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылка в решении Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края за 2023 год» на несвоевременное предоставление отчета о проделанной работе за 2023 год, не может быть признана обоснованной, поскольку как следует из абз.2 п.1 раздела 3 Положения о порядке предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края о результатах деятельности, утвержденного решением Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, последующие ежегодные отчеты главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края предоставляются в Иршинский поселковый Совет депутатов в месячный срок со дня истечения очередных 12 месяцев полномочий главы посёлка Ирша Рыбинского района Красноярского края, принимая во внимание то обстоятельство, что ранее решением Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении главы п.Ирша Рыбинского района Красноярского края ФИО1 в отставку и досрочном прекращении полномочий» глава была удалена в отставку, решение суда об отмене указанного решения постановлено ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что предоставление отчета в апреле 2024 года не противоречит установленным срокам указанным выше.
Невыполнение предвыборной программы не является основанием для признания работы главы поселка неудовлетворительной, поскольку предвыборная программа рассчитана на период с 2021 года по 2025 год, на момент принятия оспариваемого решения срок ни по одному из пунктов предвыборной программы не наступил, более того, суд приходит к выводу, что решение о признании работы главы поселка неудовлетворительной принято без фактической оценки, не содержит сведений о конкретных обстоятельствах, послуживших основанием для признания деятельности главы поселка неудовлетворительной, недостатках, выявленных при обсуждении ежегодного отчета.
При таких обстоятельствах, учитывая, что выводы, положенные в основу принятого оспариваемого решения, не подтверждены соответствующими доказательствами, следовательно надлежащим образом не обоснованы, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, в связи с чем п.1 решения Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края за 2023 год» является незаконным и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края ФИО1 к Иршинскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края о признании незаконным пункта 1 решения Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края за 2023 год», удовлетворить.
Признать пункт 1 решения Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края за 2021 год» незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Н.М. Кайдалина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 марта 2025 года.