Мировой судья Глотова Н.Л. < >

Пр-во № 12-465 /2023

РЕШЕНИЕ

г. Череповец 24 июля 2023 года

Судья Череповецкого городского суда <адрес> Вавилова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1,< >,

на постановление мирового судьи <адрес> по судебному участку №66 от 19 мая 2023года о привлечении ее к административной ответственности по ч.3 ст.19.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи <адрес> по судебному участку №66 от 19 мая 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, принять новое решение, которым производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи извещенной в установленном порядке, ходатайств, заявлений не направила.

В судебном заседании защитник ФИО1 Соловьев В.А. пояснил суду, что доводы жалобы поддерживает.

Выслушав пояснения защитника, заместителя прокурора <адрес> Хохловой Е.Н. об оставлении обжалуемого постановления без изменения, изучив материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., где указывается, что прокуратурой <адрес> установлено, что при разрешении обращения А. в деятельности администрации Череповецкого муниципального района выявлены нарушения закона в сфере землепользования: так, в Комитет имущественных отношений администрации района ДД.ММ.ГГГГ. поступило заявление Б. о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, площадью 3000 кв.м., расположенного <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства ; по результатам рассмотрения заявления Б. Комитетом имущественных отношений администрации района принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.6 ст.11.9,п.2 и пп.3 п.16 ст.11.10,пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса ; ДД.ММ.ГГГГ. поступило заявление В. о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, площадью 3000 кв.м., расположенного <адрес>,для ведения личного подсобного хозяйства, Комитетом имущественных отношений администрации района принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.6 ст.11.9,п.2 и пп.3 п.16 ст.11.10,пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса,епоскольку образуемый земельный участок не обеспечен доступом (подъездом) от земель общего пользования, образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациаональному использованию земель, иные материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям -влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует,что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.9 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в Комитет имущественных отношений администрации района ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Б. о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, площадью 3000 кв.м., расположенного <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства ; по результатам рассмотрения заявления Б. Комитетом имущественных отношений администрации района принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.6 ст.11.9,п.2 и пп.3 п.16 ст.11.10,пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса ; ДД.ММ.ГГГГ. поступило заявление В. о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, площадью 3000 кв.м., расположенного <адрес>,для ведения личного подсобного хозяйства, Комитетом имущественных отношений администрации района принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.6 ст.11.9,п.2 и пп.3 п.16 ст.11.10,пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса,поскольку образуемый земельный участок не обеспечен доступом (подъездом) от земель общего пользования,образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациаональному использованию земель и т.д..

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указывается,что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 данного Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем в оспариваемых отказах не приводятся Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <адрес> в обоснование своей позиции доказательства.

Таким образом, Б.,В. отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по основанию, которое не соотносится с п.8 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ФИО1, которая в силу должностной инструкции, положения о Комитете имущественных отношений является должностным лицом, к полномочиям которого отнесено рассмотрение заявлений гражданин и юридических лиц о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, к административной ответственности по указанной статье, применив к рассматриваемым правоотношениям положения Земельного кодекса Российской Федерации, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявлений В.,Б.. о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка по не предусмотренным законом основаниям.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют за то, что рассматривая дело об административном правонарушении, мировым судьей не было допущено существенных нарушений норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, лицам, участвующим в деле, созданы все необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в судебном акте дано полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. При этом имеющаяся по делу совокупность доказательств, являлась достаточной для рассмотрения и разрешения дела.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <адрес> по судебному участку № 66 от 19 мая 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.9 ч.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

< >

< >

Судья: Вавилова С.А.