Дело № 2-2524/2023

44RS0001-01-2023-001980-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Суховой Е.В.

при помощнике судьи Кадыбердеевой С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Администрации города Костромы о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с указанными требованиями, в обоснование которых указывает, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, XIX в.: Дом жилой» сер. XIX в. Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Минкультуры России от 18.12.2017 № 136096-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №, собственником Объекта, с кадастровым номером №, общей площадью 242,2 кв.м., является муниципальное образование городской округ город Кострома и состоит из следующих помещений: жилое помещение - <адрес>, общей площадью 30,1 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано <дата>, жилое помещение - <адрес>, общей площадью 29,9 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 58,4 с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано - <дата>; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 19,6 кв.м. с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано - <дата>; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 47,8 кв.м. с кадастровым номером №; зарегистрировано - 18.10,2016; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 38,5 кв.м. с кадастровым номером № зарегистрировано - <дата>. Приказом инспекции по охране объектов Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта. В приложении к Охранному обязательству (акт технического состою объекта от <дата> №) утвержден план работ по сохранению объекта и его территории, согласно которому собственнику необходимо: организовать работы по сохранению объекта в т.ч.: организовать выполнение консервационных мероприятий в срок до <дата>; организовать инженерно-техническое обследование объекта в срок до <дата>; организовать разработку и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы в срок <дата>; организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии с разработанной и согласованной с Инспекцией проектной документацией. Получить акт приёмки выполненных работ в срок <дата>; установить информационную надпись на Объект в соответствии с согласованным с Инспекцией проектом (макетом) в срок до <дата>; провести благоустройство прилегающей территории Объекта в срок до <дата>. До настоящего времени заданий и разрешений на проведение ремонта реставрационных работ в отношении объекта инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объект культурного наследия не представлялась и не согласовывалась. Заявление о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало. Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, в силу положений действующего законодательства об объектах культурного наследия, возложена на собственника или иного законного владельца такого Объекта. На основании вышеизложенного просит обязать Администрацию г. Костромы - собственника объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, XIX в.: Дом жилой» сер. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> (адрес в соответствии с выпиской из федеральной информационной адресной системы (<адрес> - адрес в соответствии с актом о постановке объекта на государственную охрану) организовать работы по сохранению указанного объекта культурного наследия, а именно: организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, XIX в.: Дом жилой» сер. XIX в. в срок до <дата>; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, XIX в.: Дом жилой» сер. XIX в., в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в срок до <дата>; установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, XIX в.: Дом жилой» сер. XIX в. в соответствии с согласованным с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в срок до <дата>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам указанным в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, жители квартир из спорного объекта расселены. В настоящее время проводится работа по переводу муниципальных жилых помещений в нежилые помещения, с целью их включения в план приватизации муниципального имущества и продажи с торгов. Администрация неоднократно информировала истца по мерам, принимаемым по реконструкции объекта.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, привлеченное в качестве третьего лица своего представителя в суд не направило, направлено ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя. Согласно письменному отзыву, Управление поддерживает позицию Администрации г. Костромы и считает требования истца не подлежащими удовлетворению. Спорный объект признан аварийным, в региональную программу капитального ремонта не включен. Ответственность за ненадлежащее техническое состояние многоквартирного дома возложена на собственника помещений или на хозяйствующий субъект, в управлении которого находится многоквартирный дом, согласно договору управления многоквартирный домом. Многоквартирный дом находится в управлении ООО «Комфортные условия» на основании распоряжения начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от <дата> №.

ООО «Комфортные условия», привлеченные по делу в качестве третьего лица, в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из содержания п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Положения п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гласят, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно п. 8 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Судом установлено, что объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, XIX в.: Дом жилой».

Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от <дата> № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

Приказом Минкультуры России от <дата> №-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

Из материалов дела следует, что Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В акте технического состояния объекта культурного наследия от <дата> №, который является неотъемлемой частью охранного обязательства, указан план мероприятий по сохранению объекта.

Согласно акту осмотра инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области <дата> № установлено, что общее состояние объекта в целом удовлетворительное. Собственнику необходимо: выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, в т.ч.: организовать инженерно-техническое обследование объекта культурного наследия, организовать разработку и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы, организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии с разработанной и согласованной с Инспекцией проектной документацией. Получить акт приемки выполненных работ. Установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным Инспекцией проектом (макетом), провести благоустройство прилегающей территории.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №, собственником Объекта с кадастровым номером № общей площадью 242,2 кв.м., является муниципальное образование городской округ <адрес> и состоит из следующих помещений: жилое помещение - <адрес>, общей площадью 30,1 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано <дата>, жилое помещение - <адрес>, общей площадью 29,9 кв.м, с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 58,4 с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано - <дата>; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 19,6 кв.м. с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано - <дата>; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 47,8 кв.м. с кадастровым номером №; зарегистрировано - <дата>; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 38,5 кв.м. с кадастровым номером № зарегистрировано - <дата>.

До настоящего времени заданий и разрешений на проведение ремонта реставрационных работ в отношении объекта инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объект культурного наследия не представлялась и не согласовывалась.

Актом технического состояния объекта от <дата> № установлена необходимость проведения консервационных мероприятий в срок до <дата>, а также работ по сохранения объекта культурного наследия.

Судом установлено, что ответчиком предложенные мероприятия в полном объеме не выполнены. Вместе с тем спорный объект культурного наследия требует принятия мер по его сохранению, что ответчиком не оспаривалось.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские; изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-Ф3, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с абз. 4 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ в случае если Объект, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и он передан в безвозмездное пользование юридическому лицу, то охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, что также подтверждается актом обследования № от <дата>, заключением межведомственной комиссии от <дата>, расселением жителей квартир в рамках муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом.

Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает, что принятые ответчиком меры по сохранению объекта культурного наследия, являются недостаточными, необходимо выполнить все мероприятия, указанные в плане работ по сохранению объекта (приложение к охранному обязательству), в связи с чем, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, суд учитывает мнение истца и ответчика, сроки, в течение которых проводятся работы, которые истец просит возложить не ответчиков. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что сроки, предложенные истцом, для организации работ по сохранению указанного объекта культурного наследия - до <дата> и <дата> являются разумными и обоснованными, оснований для предоставления более длительного срока суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Костромы - собственника объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, XIX в.: Дом жилой» сер. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> (адрес в соответствии с выпиской из федеральной информационной адресной системы (<адрес> - адрес в соответствии с актом о постановке объекта на государственную охрану) организовать работы по сохранению указанного объекта культурного наследия, а именно:

организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, XIX в.: Дом жилой» сер. XIX в. в срок до <дата>;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, XIX в.: Дом жилой» сер. XIX в., в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в срок до <дата>;

установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, XIX в.: Дом жилой» сер. XIX в. в соответствии с согласованным с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.В. Сухова