Решение по делу № 2А-1160/2023 от 19.04.2023

Дело № 2а-1160/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Элисты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Первый заместитель прокурора г. Элисты обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. Было установлено, что руководством ИК-1 не исполняется обязанность по обеспечению требований о пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденными приказом ФСИН России от 30.03.2005 №214 и постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства РФ в области пожарной безопасности, в частности:

- здания часовни (церкви), хурула, котельной, расположенные на территории объекта, не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре (прил. 1 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

- в зданиях общежитий и вспомогательных зданиях учреждения система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии, в том числе не сняты транспортировочные колпачки извещателей (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»);

- эксплуатируются светильники без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией (пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»);

- в помещениях и на наружных элементах зданий допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (пп. «а» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»).

Выявленные недостатки в соответствии со ст.12 УИК РФ ведут к нарушению прав осужденных на охрану здоровья. Просит признать бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, привести в исправность систему противопожарной безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Самхаев А.Д. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части бездействия учреждения по устранению нарушений требований пожарной безопасности не признала, представив копии документов, подтверждающих, что руководством колонии предпринимались действия по обеспечению пожарной безопасности объекта. Считала возможным удовлетворение требований прокурора в части обязания в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель ФСИН России, УФСИН России по РК ФИО2, представитель УФСИН России по РК ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия исправительной колонии, ссылаясь на то, что учреждение не бездействует, работы по устранению нарушений ведутся, часть выявленных нарушений устранена, поддержали позицию административного ответчика.

Выслушав доводы прокурора, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В силу положений ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, фотолюминесцентная система, планы эвакуации на случай пожара, системы внутреннего противопожарного водоснабжения и другие технические средства пожаротушения относятся к системам инженерно-технического обеспечения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой г. Элисты проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия.

22 марта 2023 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элисте ГУ МЧС России по РК в адрес прокурора г. Элисты направлены материалы проверки соблюдения требований законодательства РФ в области пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения:

- не разработана программа противопожарных инструктажей, утвержденная руководителей организации или лицом, назначенным руководителем организации, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты в организации;

- не заполняется журнал учета систем противопожарной защиты;

- в помещениях здания не установлены специальные знаки пожарной безопасности «Кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики»;

- места размещения огнетушителей не обозначены знаком пожарной безопасности «Огнетушитель»;

- огнетушители не расположены на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;

- не обеспечивается периодичность осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременная перезарядка;

- не представлены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, не менее 1 электрического фонаря на каждого из дежурной смены;

- направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями, не имеющими светоотражающей поверхности, либо данные указатели должны быть световыми, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно;

- отсутствуют инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта;

- в местах установки приемно-контрольных приборов отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации.

В зданиях общежитий и вспомогательных зданиях:

- количество установленных пожарных извещателей в помещениях здания равно двум, что не соответствует требованиям нормативных документов, в соответствии с которыми количество устанавливаемых точечных пожарных извещателей должно быть не менее трех;

- система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии, в том числе не сняты транспортировочные колпачки извещателей;

- эксплуатируются светильники без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией;

- в помещениях и на наружных элементах зданий допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия;

- в помещениях общего пользования общежитий и на прилегающих земельных участках допускается курение;

- правообладателем земельного участка не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из письменных объяснений врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО4 от 30 марта 2023 г. следует, что выявленные факты нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в неисправности системы противопожарной безопасности в зданиях ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, имеют место быть, руководством администрации не обеспечена в полной мере пожарная безопасность учреждения.

Вместе с тем, как следует из представленных в судебном заседании материалов и пояснений представителей ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, ФСИН России, УФСИН России по РК, учреждением была проведена работа по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности. В период с 2022 г. по настоящее время неоднократно направлялись письма (заявки) в курирующий орган ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по РК с просьбой рассмотреть вопрос о проведении ремонтно-восстановительных работ и работ по установке систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения о пожаре на следующих объектах:

- амбулаторное отделение Больницы №2, общежитие №4 (ОСУОН), 1 этаж школы / ПТУ (заявка от 04.05.2022);

- отдел безопасности / психлаборатория / столовая для осужденных, церковь, хурул, 1 этаж школы / ПТУ (заявка от 05.05.2022);

- общежития для проживания осужденных №№1,2,3,4, здание школы / ПТУ, ШИЗО ПКТ, карантинное отделение, амбулаторное отделение МСЧ, церковь, хурул, столовая для осужденных, котельная (заявка от 28.06.2022),

- ШИЗО ПКТ, ОСУОН (заявка от 26.10.2022);

- общежития для проживания осужденных №№1,2,3,4,5 (ремонт), помещение карантина (ремонт), модуль УКП (ремонт), здание часовни (установка), хурул (установка), котельная (установка) (заявка от 07.04.2023).

Согласно акту установки автоматической пожарной сигнализации от 16.12.2022 рабочей группой ЦИТОВ УФСИН России по РК произведена установка АПС в помещении «Пищеблока» ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК.

Из справки о проделанной работе по пожарной безопасности начальника ОП ВПО ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК следует, что на 2023 г. заключен договор на безвозмездной основе с ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по РК от 15.02.2023 №18/6 о проведении работ по восстановлению АПС в общежитии №1, которые запланированы на апрель 2023 г.

Как следует из пояснений представителей ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, ФСИН России, в настоящее время в ходе ремонтно-восстановительных работ приведены в рабочее состояние системы АПС на объектах: больница, ШИЗО / ПКТ, школа / ПТУ, здание дежурной части, здание отдела охраны, швейный цех, а также сняты транспортировочные колпачки извещателей.

УФСИН России по РК в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России направлялось письмо (заявка) от 25.01.2023 с просьбой рассмотреть вопрос о выделении лимитов бюджетных обязательств на покупку светильников и осветительных ламп в 2023 г., по состоянию на 14.04.2023 ответ не поступал.

Согласно акту пожарно-технической комиссии по проверке противопожарного состояния ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 14.04.2023 в помещении и на наружных элементах зданий проведена замена и восстановление изоляции электропроводов и кабелей.

Таким образом, приведенные доказательства свидетельствуют о том, что административным ответчиком были предприняты меры и действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной проверки, в связи с чем суд находит административные исковые требования в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК по устранению нарушений требований пожарной безопасности не подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что выявленные факты нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в неисправности системы противопожарной безопасности в зданиях ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, в настоящее время полностью не устранены, административные исковые требования в части возложения на учреждение обязанности в установленный срок устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора города Элисты в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, привести в исправность систему противопожарной безопасности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия».

В удовлетворении административных исковых требований первого заместителя прокурора города Элисты в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части признания незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» по устранению нарушений требований пожарной безопасности - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова

Решение суда в окончательной форме принято 20 апреля 2023 года.