Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре Кыргыс Ч.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Государственному унитарному предприятию «Транспортный сервис и проект», Управляющей компании ООО «Орион» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, указывая на то, что истцом в рамках систематического наблюдения проведено обследование территории г.Шагонар на предмет наличия несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в ходе которого установлено наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов: 1) на ул.Солнечная г.Шагонар на отрезке между ул.Енисейская и ул.Гагарина, географические координаты: 51.542771, 92.908555; 51.542529, 92.908574; 2) на ул.Студенческая г.Шагонар на перекрестке с ул. Новоселов, географические координаты: 51.540442, 92.915223; 3) на ул.Октябрьская г.Шагонар напротив Дома культуры г.Шагонар, географические координаты: 51.538602, 92.915488; 4) рядом с перекрестком ул. Рабочая г. Шагонар и ул. Солнечная, географические координаты: 51.535446, 92.909798; 51.535365, 92.909361; 51.535104, 92.909805; 5) во дворе между домами № № 7,11 ул. Саяно-Шушенская г. Шагонар, географические координаты: 51.537910, 92.922776; 6) рядом с МБОУ СОШ №2 г.Шагонар, географические координаты: 51.536241, 92.923993. В результате ненадлежащего исполнения законодательства должностными лицами административных ответчиков, выразившееся в бездействии и повлекшее образование стихийных свалок твердых коммунальных отходов, нарушены права населения на благоприятную окружающую среду обитания, создаются препятствия к осуществлению гражданами и муниципальным образованием права по использованию земли как основы жизнедеятельности, происходит загрязнение окружающей среды, что влияет на состояние здоровья граждан. Просит обязать административных ответчиков ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных бытовых отходов: 1) на ул.Солнечная г. Шагонар на отрезке между ул. Енисейская и ул.Гагарина, географические координаты: 51.542771, 92.908555; 51.542529, 92.908574; 2) на ул.Студенческая г.Шагонар на перекрестке с ул.Новоселов, географические координаты: 51.540442, 92.915223; 3) на ул. Октябрьская г. Шагонар напротив Дома культуры г. Шагонар, географические координаты: 51.538602, 92.915488; 4) рядом с перекрестком ул. Рабочая г. Шагонар и ул. Солнечная, географические координаты: 51.535446, 92.909798; 51.535365, 92.909361; 51.535104, 92.909805; 5) во дворе между домами № № 7,11 ул.Саяно-Шушенская г.Шагонар, географические координаты: 51.537910, 92.922776; 6) рядом с МБОУ СОШ №2 г. Шагонар, географические координаты: 51.536241, 92.923993.

Административным ответчиком Государственным унитарным предприятием «Транспортный сервис и проект» было подано возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что со стороны ГУП «ТСП» отсутствует бездействие по исполнению законодательства об отходах производства и потребления, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в обязанности регионального оператора не входит ликвидация несанкционированных свалок по умолчанию, процедура обнаружения, порядок уведомления собственника земельного участка, на территории которого расположена несанкционированная свалка, и ликвидации несанкционированных свалок региональным оператором установлена пунктами 16, 17 Правил обращения с ТКО, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановлен но Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правил» обращения с ТКО). В обязанности ГУП «ТСП» как регионального оператора по обращению с ТКО не входит ликвидация несанкционированных свалок на указанных в иске территориях. Заявление о заключении договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов региональным оператором от собственника (ков) земельных участков также не поступало до настоящего времени. Согласно п. 3, 20 раздела III Правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании. Исходя из вышеизложенного, Администрация городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и Администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» обязаны формировать и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. На неоднократные запросы ГУП «ТСП» на представление реестра мест (площадок) накопления ТКО Администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не ответила. В связи с чем, ГУП «ТСП» не владеет информацией о принадлежности обнаруженных несанкционированных свалок местом (площадкой) накопления отходов, а также являются ли места обнаружения несанкционированных свалок контейнерной площадкой, включенной в реестр накопления отходов. Данные вопросы находятся в зоне ответственности административных ответчиков. Также, обязанность по установлению собственника земельных участков, на которых обнаружены несанкционированные свалки, лежит на органах местного самоуправления. Просит исключить ГУП «ТСП» как ненадлежащего административного ответчика.

Представитель административного истца был надлежаще извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Административные ответчики - Администрация городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект», извещены надлежащим образом в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии

Административные ответчики - Администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Управляющая компания ООО «Орион» извещены надлежащим образом в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регламентирует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (далее - Правила N 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года № 1101 ВХ-1 (ред. от 12.10.2021) "Об отходах производства и потребления в Республике Тыва" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Республики Тыва осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

В нарушение п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" образовавшиеся твердые коммунальные отходы размещены на земельном участке в отсутствие специально оборудованной площадки твердых коммунальных отходов, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы административного ответчика - Государственного унитарного предприятия «Транспортный сервис и проект», о том, что в обязанности ГУП «ТСП», как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не входит ликвидация несанкционированных свалок на указанных в иске территориях, поэтому необходимо исключить их из числа административных ответчиков, опровергаются судом, поскольку из представленного договора №10 от 31 марта 2022 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следует, что региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы по некоторым адресам г.Шагонар Республики Тыва, в том числе, по адресам: <...>.

В подтверждение своих доводов административный истец представил суду фотоматериалы, на которых зафиксирована на территории г.Шагонар несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов: несанкционированная свалка коммунальных отходов на ул.Солнечная г.Шагонар на отрезке между ул.Енисейская и ул.Гагарина; на ул.Студенческая г. Шагонар на перекрестке с ул.Новоселов; на ул. Октябрьская г. Шагонар напротив Дома культуры г. Шагонар; рядом с перекрестком ул. Рабочая г. Шагонар и ул. Солнечная; во дворе между домами № № 7,11 ул. Саяно-Шушенская г. Шагонар; рядом с МБОУ СОШ №2 г. Шагонар.

Между тем, административными ответчиками Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Государственным унитарным предприятием «Транспортный сервис и проект» представлены и судом изучены фотоматериалы, подтверждающие факт устранения несанкционированных свалок на: ул.Студенческая г.Шагонар на перекрестке с ул. Новоселова, рядом с МБОУ СОШ №2 <...> на перекрестке с ул. Новоселов, во дворе между домами № № 7,11 ул.Саяно-Шушенская г.Шагонар, рядом с перекрестком ул.Рабочая г.Шагонар и ул.Солнечная, ул.Солнечная г.Шагонар на отрезке между ул.Енисейская и ул. Гагарина, ул. Октябрьская г. Шагонар напротив Дома культуры г.Шагонар.

Таким образом, поскольку административные ответчики предоставили суду доказательства того, что предприняли меры по ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, и устранили нарушения требований законодательства, то, суд приходит к выводу, о том, что предмет спора отпал, поэтому иск подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва к Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Государственному унитарному предприятию «Транспортный сервис и проект», Управляющей компании ООО «Орион» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Ч. Ондар