№ 5-573/2022
УИД 29RS0018-01-2023-004475-45
УИН 32229000230000263110
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
23 ноября 2023 года
город Архангельск
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении
ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>
установил:
ФИО1 как должностное лицо – <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, расположенного по адресу: <...>, умышленно не выполнила законное требование прокурора о предоставлении информации, на основании которой выявлен рост цен с 17 по 24 июля 2023 года на ряд продуктов питания (с приложением копий документов первичных данных, на основании которых выявлен рост цен), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании защитники указывали на отсутствие состава административного правонарушения, прокурор Здрецова А.А. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре РФ») прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно части 1 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В силу положений пункта 1 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22,?27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
При этом пунктом 2.1 статьи 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
Как следует из материалов дела, в связи с проведением надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства, регулирующего вопросы ценообразования на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, 15 августа 2023 года <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Архангельскстат) ФИО1 направлено требование о предоставлении в срок до 25 августа 2023 года информации о способе выявления факта завышения цен с 17 по 24 июля 2023 года на ряд продуктов питания с приложением копий документов первичных данных, на основании которых выявлен рост цен).
25 августа 2023 года от Архангельскстата в прокуратуру Ненецкого автономного округа поступил ответ на требование, при этом часть запрашиваемых сведений предоставлена не была в целях обеспечения конфиденциальности статистических данных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении <данные изъяты> Архангельскстата ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:
- поручением начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ, направленным прокурору Ненецкого автономного округа, о проведении надзорных мероприятий по противодействию правонарушениям, способствующим повышению цен на продовольственную продукцию;
- требованием прокуратуры Ненецкого автономного округа от 15 августа 2023 года, адресованным в Архангельскстат, о предоставлении информации о способе выявления факта завышения цен с 17 по 24 июля 2023 года на ряд продуктов питания с приложением копий документов первичных данных, на основании которых выявлен рост цен);
- ответом <данные изъяты> Архангельскстата ФИО1 от 25 августа 2023 года, согласно которому информация, на основании которой выявлен рост цен, относится к первичным статистическим данным, и в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №282-ФЗ от 29.11.2007) является информаций ограниченного доступа, в связи с чем предоставлена быть не может;
- приказом руководителя Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) №101/кт от 19 октября 2016 года, согласно которому ФИО1 с 01 января 2017 года назначена на должность <данные изъяты> Архангельскстата.
Оснований не доверять представленным доказательствам судья не имеет. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц прокуратуры Ненецкого автономного округа в исходе дела, их предвзятости по отношению к ФИО1 или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, изложенные ими в процессуальных документах, не имеется.
Приведенные выше доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, относятся к существу рассматриваемого дела, и в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
ФИО1 является <данные изъяты> Архангельскстата и в силу своего должностного положения обязана надлежащим образом осуществлять свои полномочия и обеспечивать выполнение законных требований прокурора, адресованных Архангельскстату.
Указание защитниками на отсутствие доказательств проведения прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки, потребовавшей предоставление статистических данных, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку истребование сведений, необходимых для проведения надзорных мероприятий по противодействию правонарушениям, способствующим повышению цен на продовольственную продукцию, осуществлялось прокурором в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Утверждение защитников о том, что первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению и используются только в целях формирования официальной статистической информации, не является основанием для прекращения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, поскольку направлено на иное толкование закона без учета норм ФЗ «О прокуратуре РФ», закрепляющих право прокурора получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Положения статьи 9 Федерального закона №282-ФЗ от 29.11.2007 должны применяться с учетом положений пункта 2.1 статьи 4 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Объективных данных, свидетельствующих о невозможности предоставления прокурору первичных статистических сведений с соблюдением требований закона об обеспечении их конфиденциальности, материалы дела не содержат, и защитниками не приведено.
Письмо Первого заместителя Генерального прокурора РФ от 12 февраля 2021 года и письма Росстата являются внутриведомственными документами, не отменяют положения федерального законодательства и не свидетельствуют о том, что прокуроры не вправе требовать у территориальных органов Росстата первичные статистические данные.
В судебном заседании защитники пояснили, что первичные статистические сведения могут быть предоставлены Архангельскстатом путем непосредственного ознакомления с ними сотрудников прокуратуры в здании Архангельскстата.
Вместе с тем о такой возможности в ответе руководителя Архангельскстата ФИО1 от 25 августа 2023 года сообщено не было. Вместо этого в категоричной форме указано на невозможность предоставления таких данных.
Совершенное правонарушение малозначительным не является, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению законных требований прокурора, осуществляющего надзор за исполнением федерального законодательства.
При назначении административного наказания судья на основании положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершенного административного правонарушения и личность виновной, которая имеет регистрацию и постоянное место жительства, официально трудоустроена, согласно пояснениям защитников малолетних и несовершеннолетних детей на иждивении не имеет.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
С учетом изложенного судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.
Основания для назначения наказания в виде дисквалификации, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.
Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 20 ноября 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Двух тысяч) рублей.
Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000; расчетный счет <***> в отделении Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, г. Архангельск, БИК 011117401, КБК 32211601171010007140, УИН 32229000230000263110.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Беляева