УИД 26RS0002-01-2022-006574-87
Дело № 2а-68/2023 (2а-4387/2022)
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
9 февраля 2023 г. г. Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,
с участием: ФИО1, ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Ставрополя административное дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Ставропольскому краю об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по <адрес обезличен>, в котором после уточнения административных исковых требований просит признать незаконными действия по направлению его для отбывания наказания на территорию другого субъекта, признать право на отбывание уголовного наказания на территории <адрес обезличен> и возложить на ответчика обязанность решить вопрос о месте дальнейшего отбывания.
В обоснование уточненного административного искового заявления указано, что ФИО1 на момент его направления к месту отбывания наказания находился в <адрес обезличен> России по <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, т.е. на территории <адрес обезличен>, что подтверждается почтовым отправлением от <дата обезличена>.
Административный истец указывает, что согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
Согласно статьям 3, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии со статьями 73, 74, 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
ФИО1 до осуждения проживал в <адрес обезличен> с матерью.
В соответствии со статьями 18, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Свобода административного усмотрения ФСИН России относительно выбора места отбывания наказания осужденному из числа рассматриваемой категории не является абсолютной и не может реализовываться произвольно, поскольку связана юридически значимыми критериями - необходимостью обеспечения индивидуализации наказания и дифференциации условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией РФ и уголовным законом ценностей, данных о лице, его совершившем и об иных соучастниках, необходимости учета негативного воздействия осужденных, придерживающихся радикальных идей и экстремистской идеологии, а также обеспечения их личной безопасности, и, тем самым, при применении названных критериев, создает предпосылки для достижения целей уголовного наказания, которыми, согласно части второй статьи 43 Уголовного кодекса РФ, являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.
Между тем, в рассматриваемом случае действие Управления ФСИН по <адрес обезличен> по направлению ФИО1 для отбывания наказания в исправительную колонию строго режима для осужденных, ранее не отбывавших наказание в местах лишения свободы, расположенную на территории <адрес обезличен>, каким-либо образом не мотивировано и не обусловлено применением каким-либо из вышеприведенных юридически значимых критериев.
Согласно пунктам 57, 58, 59, 60, 63, 79, 80 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН - заключение и другие меры, изолирующие правонарушителя от окружающего мира причиняют ему страдания уже в силу того, что они отнимают у него право на самоопределение, поскольку они лишают его свободы. Поэтому, за исключением случаев, когда сегрегация представляется оправданной или когда этого требуют соображения дисциплины, тюремная система не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения. Целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном счете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечивать свое существование.
Для этого учреждение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и духовные силы и виды помощи, которыми оно располагает и которые оно считает подходящими, применяя их с учетом потребностей перевоспитания каждого заключенного. Режим, принятый в заведении, должен стремиться сводить до минимума ту разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, которая убивает в заключенных чувство ответственности и сознание человеческого достоинства.
Проведение в жизнь этих принципов требует индивидуального подхода к заключенным, а, следовательно, и наличия гибкой системы классификации их по группам; желательно поэтому, чтобы такие группы помещались в отдельных заведениях, подходящих для работы с каждой из них. Особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон. С самого начала отбывания срока заключения следует думать о будущем, которое ждет заключенного после его освобождения. Поэтому ему следует помогать поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения.
Мать административного истца ФИО2 не имеет возможности реализовать права навещать ФИО1 в исправительном учреждении, расположенном на территории <адрес обезличен>, обусловленное финансовыми трудностями, так как пребывает на пенсии.
Отбывание ФИО1 наказания в исправительной колонии строгого режима для осужденных, ранее не отбывавших наказание в местах лишения свободы, расположенной на территории <адрес обезличен> с учетом его проживания до осуждения в <адрес обезличен>, объективно создает излишние, не оправданные какими-либо поводами и мотивами, чрезмерные препятствия для осуществления гарантированных 6 (при обычных условиях) свиданий в год с матерью, фактически создает дополнительные трудности для адаптации и исправления, и, следовательно, не отвечает цели уголовного наказания.
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика УФСИН России по <адрес обезличен>, а также ФИН России ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
В возражениях на уточненное административное исковое заявление представитель административного ответчика указала, что с уточненными административными исковыми требованиями административный ответчик не согласен.
Представитель административного ответчика считает действия УФСИН России по <адрес обезличен> законными и обоснованными, а также указывает на то, что отсутствуют правовые основания для возложения на УФСИН России по <адрес обезличен> обязанности решения вопроса по переводу ФИО1 в исправительное учреждение <адрес обезличен> в ввиду несвойственных для УФСИН функций.
Указала, что оспариваемые действия не нарушают прав и свобод ФИО1, не создают незаконных препятствий к их осуществлению, вид исправительной колонии избран с учетом требований УИК РФ, вида наказания, указанного в приговоре суда и категории совершенного преступления. Размещение административного истца основано на требованиях действующего уголовно-исполнительного законодательства.
Административный истец убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен> в распоряжение УФСИН России по Чеченской Республике на основании в целях исполнения указания ФСИН России от <дата обезличена>.
Согласно письма ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чеченской Республике за подписью начальника ФИО4 от <дата обезличена> исх. <номер обезличен> следует, что осужденный ФИО1 содержался в <адрес обезличен> с <дата обезличена> и <дата обезличена> убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес обезличен> на основании указания ФСИН России от <дата обезличена> № исх 03-26381).
По указанию ФСИН России от <дата обезличена> в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ административный истец был направлен для отбывания наказания в ИК строгого режима для ранее не отбывавших лишение свободы, но до ареста проживавших на территории <адрес обезличен> в распоряжение <адрес обезличен>.
Доводы административного истца о том, что удаленность исправительного учреждения от места жительства матери осужденного препятствуют свиданиям с сыном, не могут быть приняты во внимание, поскольку возможность иметь свидания регламентируется нормами УИК РФ и не зависит от места расположения исправительного учреждения. Приведенные законоположения сами по себе не ставят вопрос о направлении в исправительное учреждение или переводе в другое исправительное учреждение в зависимость от материальной обеспеченности лица, отбывающего наказание, и его родственников.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные доказательства, суд признает административный иск ФИО1 необоснованным.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания судом незаконным решения органа государственной власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Между тем, такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.
Судом установлено, что административный истец был осужден <дата обезличена> приговором Ленинского районного суда <адрес обезличен>, окончательное наказание 7 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания и исправительной колонии строгого режима, содержался в <адрес обезличен> <адрес обезличен> с <дата обезличена>.
Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
В соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.
В соответствии с п. 3 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.
Направление осужденного по месту проживания (регистрации по месту жительства) в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, производится администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, с учетом положений Перечня медицинских противопоказаний после установления наличия исправительного учреждения соответствующего вида и возможности размещения осужденного в этом учреждении.
Согласно п. 4 Порядка при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
По письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
В соответствии с пунктом 11 Порядка основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, по решению ФСИН России. Решение принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России.
Судом установлено, что в целях исполнения указания ФСИН России от <дата обезличена> административный истец убыл из <адрес обезличен> в распоряжение <адрес обезличен>
Согласно письму <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> осужденный ФИО1 содержался в <адрес обезличен> с <дата обезличена> и <дата обезличена> убыл для дальнейшего отбывания наказания в <адрес обезличен> России по <адрес обезличен> на основании указания ФСИН России от <дата обезличена>.
По указанию ФСИН России от <дата обезличена> и в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ административный истец направлен для отбывания наказания в ИК строгого режима для ранее не отбывавших лишение свободы, но до ареста проживавших на территории <адрес обезличен> в распоряжение <адрес обезличен>.
Конституционный Суд РФ в определении от 16.12.2010 № 1700-О-О указал, что ч. 2 ст. 73 УИК РФ в системной связи с ч. 1 той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. Указанные нормы корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам, согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ч.4 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно справке о движении осужденного ФИО1, подписанной начальником отдела специального учета <адрес обезличен> старшим лейтенантом внутренней службы ФИО5, ФИО1 <дата обезличена> прибыл в <адрес обезличен> России по <адрес обезличен> из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен> на основании указания ФСИН <номер обезличен> от <дата обезличена>, <дата обезличена> убыл в УФСИН России по Чеченской Республике, на основании указания ФСИН России <номер обезличен> от <дата обезличена>, <дата обезличена> прибыл в <адрес обезличен> из <адрес обезличен>, на основании указания <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>, <дата обезличена> убыл в <адрес обезличен>, на основании указания <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>.
В соответствии со справкой, подписанной заместителем начальника <адрес обезличен> полковником внутренней службы ФИО6, ФИО1 конвоировался следующими караулами по конвоированию, назначенными от <адрес обезличен>:
<дата обезличена> ФИО1 конвоировался плановым караулом по железнодорожному маршруту <номер обезличен> <адрес обезличен> от <адрес обезличен>
<дата обезличена> ФИО1 конвоировался плановым караулом по железнодорожному маршруту <номер обезличен> <адрес обезличен> от <адрес обезличен>) до железнодорожное станции <адрес обезличен> где был сдан караулу назначенному от <адрес обезличен>
<дата обезличена> ФИО1 конвоировался плановым караулом по железнодорожному маршруту <номер обезличен> <адрес обезличен> от железнодорожной станции <адрес обезличен>, где был принят от караула, назначенного от <адрес обезличен>-<адрес обезличен>).
<дата обезличена> ФИО1 конвоировался плановым караулом по железнодорожному маршруту <номер обезличен> <адрес обезличен> от <адрес обезличен>) до железнодорожной станции <адрес обезличен>, где был сдан караулу назначенному от <адрес обезличен>.
Согласно справке, подписанной старшим инспектором <адрес обезличен> майором внутренней службы ФИО7, на территории <адрес обезличен> функционируют две исправительные колонии для осужденных мужчин строгого режима ранее не отбывавших в местах лишения свободы: <адрес обезличен> с лимитом наполнения 1550, фактическое наполнение на <дата обезличена> - 1172 человек, <адрес обезличен> с лимитом наполнения 1081 фактическое наполнение <дата обезличена> - 891 человек.
В соответствии с указанием <адрес обезличен> от <дата обезличена> исх. <номер обезличен> до особого распоряжения было разрешено направлять осужденных вышеуказанной категории, до ареста проживавших в <адрес обезличен> в распоряжение <адрес обезличен>.
Таким образом, нарушения закона по доводам истца судом не установлено, его право на отбывание наказания по месту жительства при наличии на этой предусмотренных законом условий ответчиком никогда не оспаривалось.
Кроме того, судом установлено, что в настоящее время имеется возможность размещения на территории Ставропольского края данной категории осужденных. Такое право может быть реализовано ФСИН России на основании заявления административного истца.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что доказательств наличия препятствий иметь свидания с матерью, получать почтовые отправления, денежные переводы и вести телефонные переговоры административный истец не представил, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий по направлению для отбывания наказания на территорию другого субъекта, признании права и возложении обязанности решить вопрос о месте дальнейшего отбывания отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.Н. Никитенко
Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023.
Судья Т.Н. Никитенко