Дело № 2а-321/2023
УИД: 59RS0043-01-2023-000396-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чердынь 31 июля 2023 г.
Чердынский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Акладской Е.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело с использованием систем видеоконференцсвязи по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее ФКУ ИК-4) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Требования мотивировал тем, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 с 23 января 2015 г., был помещен в карантин отряда СУОН, в камере содержалось 8 человек в ужасных условиях, отсутствовал холодильник. Затем был распределен в отряд №5, в секции где он проживал, содержалось 8 человек, квадратные метры не соответствовали, численность осужденных составляла 208 человек. Умывальников (раковин) не хватало, в туалет постоянно была очередь, сходить невозможно, а главное отсутствовал холодильник в комнате приема пищи. Холодильник установили в отряде №1 в октябре 2022 г. На протяжении 7 лет 9 месяцев он был лишен возможности пользоваться холодильником, не мог себе позволить купить в том объеме продукты питания, которые нужно хранить в холодильнике - молоко, сметана, колбаса, йогурт, фрукты и птицу, тем самым были нарушены его права, человеческое достоинство унижено. В этой связи просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей (л.д. 18-19).
Кроме того, указал, что с ноября 2022 г. неоднократно обращался с заявлениями о выдаче ему свитера трикотажного, который был выдан ему только 18 мая 2023 г., поэтому в осенний и зимний период он был вынужден мерзнуть и испытывать страдания от непонимания со стороны сотрудников исправительного учреждения, их бездействия и нечеловеческого обращения. В этой связи просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей (л.д. 8).
Определением суда от 16 июня 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) (л.д. 2).
Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО2 с заявленными требованиями не согласна, ссылаясь на письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 осужден по приговору <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, отбывает наказание в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. По прибытию в учреждение ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 решением административной комиссии ИК-4 были определены обычные условия отбывания наказания, ДД.ММ.ГГГГ за неоднократные нарушения установленного порядка отбывания наказания ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания, где и содержится по настоящее время. По прибытии в учреждение ФИО1 был обеспечен необходимым вещевым имуществом по сезону. 23.09.2022 поступило письменное заявление ФИО1 о выдаче вещевого имущества. Вещевое имущество, имеющееся на складе, было выдано осужденному. Свитер трикотажный был выдан ФИО1 по его заявлению 18.05.2023 по фактическому поступлению на склад учреждения. Ранее не выдавалось в виду отсутствия запасов на складе учреждения и на центральных базах снабжения ГУФСИН России по Пермскому краю, с которых осуществляется снабжение учреждения. Данный факт не указывает на нарушение прав ФИО1 Каких-либо доказательств того, что необеспечение трикотажным свитером в связи с указанными обстоятельствами, повлекло для истца тяжелые последствия, в дело не представлено.
Перечень помещений в жилых отрядах устанавливается Приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 № 1454/ПР «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)», но в данном случае к имеющимся в учреждении общежитиям не применим, так как годы их постройки составляют: общежитие № 1,2 - 1979 год; общежитие № 3 - 1974 год; общежитие № 4 -1954 год; общежитие № 5 - 1954 год; общежитие № 6 - 1954 год постройки. В общежитиях за счет уменьшения лимита наполнения учреждения в 2020 году (с 685 до 499) оборудованы: комнаты воспитательной работы с лавками для сидения, телевизорами, подставками под телевизор, столом и стульями; комнаты для хранения, разогрева и приема пищи с холодильниками, микроволновыми печами, столами кухонными, табуретами, шкафами для хранения пищи, бачками для мусора; комнаты быта с сушилками оборудованы в общежитиях № 2,5,6 (общежитие № 4 ОСУ ОН с помещениями камерного типа комната быта не предусмотрена); комнаты для хранения личных вещей со стеллажами, вешалками, столами, табуретами. Санитарные узлы оборудованы сантехникой: общежитие № 2, санузел и раковина в каждой жилой секции (секция не более 4 человек) при норме 1 унитаз на 15 чел., 1 раковина на 10 чел. (512 приказ) или на 15 чел. (1454/ ПР), норма соблюдена; общежитие № 4, санузел и раковина в каждом камерном помещении (камера не более 4 человек) при норме 1 унитаз на 15 чел., 1 раковина на 10 чел. (512 приказ) или на 15 чел. (1454/ПР), норма соблюдена; общежитие № 5, 9 санузлов и 12 раковин, при норме 1 унитаз на 15 чел., 1 раковина на 10 чел. (512 приказ) или на 15 чел. (1454/ПР) и численности 109 осужденных норма соблюдена. Заявлено о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, доказательств пропуска срока по уважительным причинам не представлено. Доводы ФИО1 носят декларативный характер, необоснованный и неподтвержденный соответствующими документами. Полагают, что юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий, а при определении размера компенсации морального вреда принимается во внимание степень вины причинителя вреда.
Свидетель ФИО6 пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4, занимает должность заведующего камерой хранения. Осужденный ФИО1 обращался с заявлением о выдаче свитера, а также других вещей. Вещи ФИО1 выдали кроме свитера, поскольку его не было в наличии. Он предложил ФИО1 свитер, бывший в употреблении, но тот отказался. Впоследствии, через месяц или полтора ФИО1 выдали новый свитер.
Исследовав представленные документы, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетеля, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч. 3 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и применяются с 27 января 2020 г.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47) принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47, предусмотрено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. По прибытию решением административной комиссии ИК-4 осужденному были определены обычные условия отбывания наказания.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен в строгие условия отбывания наказания по настоящее время.
Согласно доводам административного искового заявления, нарушение своих прав ФИО1 связывает, с нарушением условий его содержания в ФКУ ИК-4 с ДД.ММ.ГГГГ В качестве таких нарушений условий содержания ссылается на недостаточность жилого пространства, большой численностью осужденных, недостаточное количество умывальников и унитазов, отсутствие холодильников.
В опровержение заявленных доводов представитель административных ответчиков ссылается на отсутствие превышения лимита проживания осужденных ИК-4 в указанные периоды, что подтверждается справкой начальника исправительного учреждения от 26 июля 2023 г. о количестве осужденных фактически содержащихся в ИК-4 ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (впоследствии в 2019 году учреждение реорганизовано путем разделения в том числе на ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю) (л.д. 82). Представитель административного ответчика пояснила, что с 2012 по настоящее время превышение лимита проживания осужденных ИК-4 не допускалось, норма жилой площади, предусмотренная п. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительным учреждением соблюдалась.
В силу ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В этой связи суд принимает доводы возражений представителя административного ответчика, поскольку количество лиц, содержащихся в исправительном учреждении, менее установленного лимита, значительно влияет на соблюдение нормы жилой площади, требований, обеспечивает наличие личного пространства.
При этом, суд учитывает пояснения представителя административного ответчика, что значительный период времени с 2015 года повлиял на невозможность получения необходимых документов о количественном составе осужденных, проживающих в общежитиях, а соответственно в отрядах за предыдущие годы, и предоставления доказательств в силу истечения срока хранения документации. Данные по количеству размещенных кроватей в 2015-2018 годах по общежитиям отсутствуют, нормативные требования и предусмотренная отчетность в отделе коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения в вышеуказанный период не предусматривали ведение такого учета.
Вместе с тем, согласно представленной в материалы дела справке по жилой площади и санитарным приборам в 2015-2018 годах имеющаяся жилая площадь для размещения осужденных в ИК-4, в том числе по общежитию №5, соответствовала лимиту наполнения исходя из нормы 2 кв.м. на каждого осужденного. Средняя наполняемость в период с 2015 года по настоящее время не превышала лимит наполнения исправительного учреждения по отношению к жилой площади. В санитарном узле общежития №5 установлено 12 раковин для умывания, 7 унитазов и 2 писсуара, что соответствует установленным нормам, исходя из лимита наполнения - 142 осужденных (л.д. 106-107).
Площадь помещений, ранее оборудованных под размещение вновь прибывших в учреждение осужденных в карантинном отделении в общежитии отряда строгих условий отбывания наказания, составлял:
- 1 помещение карантинного отделения 16,7 кв.м. а 8 осужденных,
- 2 помещение карантинного отделения 15,5 кв.м. а 7 осужденных
Указанные данные также свидетельствуют о соблюдении нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях, в соответствии с ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Доводы административного истца о нехватке умывальников, невозможности сходить в туалет, в отсутствие данных о «перенаселении» осужденных (превышении лимита наполнения), являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Номенклатура, сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены приказомФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512.
Приложением 1 к названному приказу предусмотрено, что в каждом общежитии для проживания осужденных должны быть оборудованы комнаты для хранения продуктов и приема пищи, в которых устанавливаются холодильники.
В обоснование доводов о ненадлежащих условиях содержания в карантинном отделении, а также в период отбывания наказания в общежитии №5 административный истец ссылается также на отсутствие холодильника.
Доводы ФИО1 в указанной части не оспариваются представителем административных ответчиков, подтвердившей отсутствие холодильников из-за недостаточного финансирования на их приобретение.
Холодильники установлены в октябре 2022 г.
Доводы необеспечения административного истца вещевым довольствием, также заслуживают внимания.
В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 этой же статьи).
Пунктом 6 приложения №1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» предусмотрено обеспечение осужденных одним свитером трикотажным со сроком носки 3 года.
Так, согласно сведениям лицевого счета ФИО1 по обеспечению осужденного предметами вещевого довольствия свитер трикотажный ему последний раз был выдан 23 июня 2019 г. (л.д. 97-98).
В нарушение вышеуказанных норм закона осужденному ФИО1 свитер трикотажный по истечении сроков носки по его заявлению от 23 сентября 2022 г. (л.д. 89) выдан 18 мая 2023 г.
Факты допущенных нарушений условий содержания были выявлены по результатам прокурорских проверок по обращениям осужденного ФИО1, и отражены в представлениях Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 28 июня 2022 г. и от 10 мая 2023 г., направленных в адрес начальника ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 63-64, 71).
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю допущены нарушения условий содержания ФИО1, касающихся порядка материально-бытового обеспечения, а именно, в части необеспечения его вещевым довольствием - свитером трикотажным в осенне-зимний период 2022-2023 г.г., а также в части отсутствия возможности пользования холодильником в течение длительного времени с 23 января 2015 г. по октябрь 2022 г., имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
При этом доводы возражений представителя административных ответчиков со ссылкой на недостаточность финансирования, отсутствия вещевого довольствия в необходимых объемах, а также отказ осужденного от получения трикотажного свитера из числа вещей подменного фонда, не свидетельствуют, что права истца были соблюдены.
При этом суд принимает во внимание доводы ФИО1 о том, что он испытывал дискомфорт в холодное время года, при отсутствии теплого свитера. Вместе с тем ссылки осужденного на состояние здоровья по поводу его простудных заболеваний по причине необеспечения его трикотажным свитером являются голословными, доказательства этому не представлены, причинно-следственная связь между возможно наступившими простудными заболеваниями административного истца либо хроническими заболеваниями, на которые ссылается административный истец, в заявленный период из-за не выдачи ему вещевого довольствия, не установлена и не подтверждена.
Доводы представителя административного ответчика, заявившей о пропуске срока обращения в суд с требованиями о нарушений условий содержания, являются несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, поэтому административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Поскольку осужденный ФИО1 продолжает отбывать наказание в ФКУ ИК-4, суд полагает, срок обращения административным истцом с настоящим иском не пропущен.
Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях должны быть совместимыми с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такового обращения.
Таким образом, принимая вовнимание степень нравственных и физических страданий административного истца вследствие признания в части условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не соответствующими требованиям действующего законодательства, а именно в части не обеспечения его вещевым довольствием, с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из длительности периода неполного обеспечения вещевым довольствием в осенне-зимний период 2022-2023 г.г., перечня теплых вещей - одного свитера трикотажного, а также отсутствия доказательств каких-либо неблагоприятных последствий от его непредставления. Кроме того, в части отсутствия в комнатах для хранения продуктов и приема пищи холодильников и невозможности пользования им, также исходя из длительности периода нарушения с 23 января 2015 г по октябрь 2022 г., вместе с тем, с учетом сведений обеспеченности питанием осужденного в соответствии с требованиями, установленными для порядка организации питания осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы, отсутствия доказательств о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца, которые бы позволили суду установить степень причиненного вреда осужденному допущенными нарушениями, суд приходит к выводу о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушений условий содержания в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в размере 5 000 рублей.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме, в Пермский краевой суд, путём подачи жалобы через Чердынский районный суд.
Председательствующий: Е.В. Акладская