№ 2-3035/2023
64RS0047-01-2023-003056-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2023 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Королевой А.А.,
при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю.,
с участием представителя истца Прокофьевой Т.Ю.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,
установил:
прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области обратился с иском в защиту прав и законных интересов ФИО2 к ОСФР по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Александрово-Гайского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов на основании обращения ФИО2 Проверкой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от <дата>, выданной медико-социальной экспертизой ФИО2 рекомендовано техническое средство реабилитации – сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией 1 шт.; слуховой аппарат цифровой заушной сверхмощный 1 шт.; вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 1 шт.; телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см. 1 шт.; телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом 1 шт. Руководствуясь рекомендациями, отраженными в программе реабилитации <дата> ФИО2 <дата> обратился в ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению вышеуказанными средствами реабилитации. Однако до настоящего времени, в нарушение действующего законодательства РФ ФИО2 сигнализатором звука цифровой с вибрационной и световой индикацией 1 шт.; слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 1 шт.; вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 1 шт.; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см. 1 шт.; телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом 1 шт., не обеспечен, что грубо нарушает права инвалида и лишает его возможности проведения реабилитационных мероприятий.
На основании изложенного, прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области просил возложить обязанность на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обеспечить ФИО2, являющегося инвалидом № группы, сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией 1 шт.; слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 1 шт.; вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 1 шт.; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см 1 шт.; телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от <дата>
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьева Т.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требованиях отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнительно указала, что инвалид сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией 1 шт. обеспечен <дата>; слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 1 шт. обеспечен с <дата> г. сроком на 4 года, на сегодняшний день срок данного средства реабилитации еще не истек и действителен до <дата> г.; вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 1 шт. обеспечен <дата>
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Аурисмед» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО2
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО2 <дата> года рождения, является инвалидом № группы.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, ФИО2 признан нуждающимся, в том числе сигнализатором звука цифровой с вибрационной и световой индикацией 1 шт.; слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 1 шт.; вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 1 шт.; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см. 1 шт.; телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом 1 шт.
<дата> ФИО2 подал заявление в Учреждение об оказании государственной услуги для обеспечения указанными техническими средствами реабилитации.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.
Положениями ст. 2 Закона установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).
Как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11).
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).
В соответствии со ст. 11.1 Закона, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 г. № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р к техническим средствам реабилитации относится, в том числе, сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией; слуховой аппарат цифровой заушной сверхмощный; вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата); телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см; телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом.
В развитие вышеуказанных положений закона постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила). Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации или абилитации разрабатывается федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и носит заявительный характер.
В силу п. 2 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).
В соответствии с п. 3 Правил, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), а также путем оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях.
В силу п.п. 4-5 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или 5 исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте - настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
В соответствии с п. 16 Правил, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Таким образом, с 09 февраля 2018 г. (начало действия постановления Правительства РФ от 30 января 2018 г. № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
Судом установлено, что на момент принятия по данному делу решения ФИО2 обеспечен средствами реабилитации сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией 1 шт. - <дата>; вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 1 шт. - <дата>, что подтверждается актом приема-передачи изделия от <дата>
В этой связи суд отказывает истцу в удовлетворении требований о возложении обязанности на ответчика обеспечить инвалида такими техническими средствами реабилитации как сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией 1 шт.; вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 1 шт.
Однако на момент рассмотрения дела такими техническими средствами реабилитации как слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 1 шт.; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см 1 шт.; телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом 1 шт. инвалид ФИО2 не обеспечен свыше 7-ми месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом.
Доказательств, свидетельствующих о том, что инвалид был обеспечен техническими средствами реабилитации Фондом не предоставлено. При этом прокурором заявлены требования в рамках действующей программы реабилитации.
Довод ответчика о том, что ФИО2 обеспечен слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 1 шт. с <дата>, сроком пользования не менее 4 лет, и в настоящее время инвалид обеспечен указанным средством реабилитации, срок пользования которого не истек, и действителен не менее чем до <дата>, суд отклоняет как несостоятельный.
Как следует из представленного в материалы дела акта приема-передачи № от <дата> ФИО2 обеспечен слуховым аппаратом цифровым заушным мощным.
Между тем, согласно индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от <дата>, выданной медико-социальной экспертизой, ФИО2 рекомендовано техническое средство реабилитации – слуховой аппарат цифровой заушной сверхмощный 1 шт., т.е. иное техническое средство реабилитации.
В п. 17 Приказа Минтруда России от 05 марта 2021 г. № 107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» указаны несколько разновидностей слуховых аппаратов, в том числе слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный (номер вида ТСР 17-01-05), слуховой аппарат цифровой заушный мощный (номер вида ТСР 17-01-06).
Таким образом, ФИО2 не обеспечен слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 1 шт. в соответствии индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от <дата>
При таких обстоятельствах, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о праве ФИО2 на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалида: слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 1 шт.; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см 1 шт.; телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом 1 шт.
При таких обстоятельствах, заявленное требование истца об обеспечении ФИО2 вышеуказанными средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от <дата> подлежит удовлетворению.
Доводы представителя, что в спорные периоды принимались меры к проведению закупок технических средств реабилитации, путем организации аукциона, судом во внимание не принимаются, так как это обстоятельство не освобождает ответчика от обеспечения фактического предоставления таких технических средств инвалиду в установленные законом сроки.
При рассмотрении дела представитель ответчика ОСФР по Саратовской области просил суд в случае удовлетворения исковых требований, предоставить срок 3 месяца для исполнения решения суда для обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации, поскольку законом предусмотрен порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации путем заключения контрактов по закупкам товаров.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Учитывая характер подлежащих выполнению ответчиком действий, суд полагает, что достаточным сроком для удовлетворения требования ФИО2 о возложении обязанности обеспечить инвалида техническим средством реабилитации слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 1 шт.; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см 1 шт.; телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом 1 шт. будет составлять срок в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Возложить обязанность на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ИНН №) обеспечить инвалида ФИО2 (паспорт №) техническим средством реабилитации слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 1 шт.; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см 1 шт.; телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от <дата> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова.
Мотивированное решение суда изготовлено 06 декабря 2023 г.
Судья подпись А.А. Королева