Принято в окончательной форме 18.08.2023
Дело № 2а-2455/2023
76RS0024-01-2023-002031-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре Козюковой С.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2,
представителя заинтересованных лиц ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Призывной комиссии и Военному комиссару Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,
установил:
ФИО4 обратился в суд с иском к Призывной комиссии и Военному комиссару Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля о признании незаконными действий (бездействия), допущенных в период весеннего призыва 2023 года, в части отказа в проведении медицинского освидетельствования истца и выдаче ему повестки на отправку на военную службу без решения призывной комиссии, возложении на призывную комиссию обязанности организовать медицинское освидетельствование истца и принять в отношении него решение.
В обоснование исковых требований указал, что при прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года, не было проведено его медицинское освидетельствование и не состоялось заседание призывной комиссии. Истец сразу получил повестку для отправки к месту прохождения военной службы. Отметил, что страдает <данные изъяты>, что в соответствии со ст. 58 Расписания болезней является основанием определения ему категории годности к военной службе «В». Представленные истцом медицинские документы, подтверждающие наличие данного заболевания, были проигнорированы.
Административный истец ФИО4 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным основаниям. Пояснили, что решение призывной комиссии, принятое в рамках осеннего призыва на военную службу 2022 года, истец обжаловал в суд, однако по существу данный иск рассмотрен не был. Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки выявлена у истца летом 2022 года.
Представитель заинтересованных лиц Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля и Военного комиссариата Ярославской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что имеется решение призывной комиссии в отношении истца от 01.11.2022. Данное решение не было отменено, продолжает действовать, поэтому проведение во время следующего весеннего призыва 2023 года всех необходимых призывных мероприятий в отношении истца не требовалось. Поскольку истец обратился в Призывную комиссию Ярославской области с заявлением о несогласии с действиями нижестоящей призывной комиссии, было инициировано проведение его контрольного медицинского освидетельствования, на которое ФИО4 не явился.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, отзывов на исковое заявление не направили. Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Таким образом, исходя из смысла ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Из содержания ст. 28 Закона о воинской обязанности следует, что решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия. При этом на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно абз. 1 п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации (абз. 2 п. 3 Положения о призыве на военную службу).
В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно положениям ст. 5.2 Закона о воинской обязанности при призыве на военную службу граждане проходят профессиональный психологический отбор. Порядок его проведения регламентирован Инструкцией об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 31.10.2019 N 640. В соответствии с п. 6 указанной Инструкции проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору осуществляется специалистами органов военного управления, воинских частей, военно-учебных заведений, военных комиссариатов, пунктов отбора, должностными обязанностями которых является определение категорий профессиональной психологической пригодности.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан (п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности).
В силу п.п. 13-14 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией на основе в том числе результатов медицинского освидетельствования призывника, данных профессионального психологического отбора.
В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям годности: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе).
При этом категория годности к военной службе определяется также в зависимости от категории граждан (I, II и III графа), разделение на категории определяется пунктом 1 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе.
ФИО4 состоит на воинском учете с 21.01.2019, что подтверждается личным делом призывника, и подлежит освидетельствованию по I графе категории граждан.
Судом установлено, что во время предыдущего осеннего призыва 2022 года призывной комиссией Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля было принято решение о призыве ФИО4 на военную службу с присвоением категории годности «Б-3» (протокол заседания призывной комиссии №1 от 01.11.2022).
Из пояснений участников процесса следует, что данное решение не было реализовано, поскольку ФИО4 обжаловал его в суд. По существу поданный им иск рассмотрен не был.
По смыслу закона, проведение в отношении призывника всех необходимых призывных мероприятий, включая медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, является обязательным во время каждой новой призывной кампании. Также в рамках каждого призыва на военную службу обязательно должно состояться заседание призывной комиссии, которая и принимает решение о призыве того или иного лица на военную службу, устанавливает ему категорию годности к военной службе.
Соответствующих мероприятий в отношении ФИО4 в рамках весеннего призыва 2023 года проведено не было, что следует из пояснений участников процесса и материалов дела.
Наличие неотмененного решения о призыве ФИО4 на военную службу, принятого в рамках предыдущего осеннего призыва 2022 года, не освобождало призывную комиссию Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля от обязанности провести в отношении истца все необходимые мероприятия во время нового призыва. Как указано выше, в соответствии с положениями закона, проведение медицинского освидетельствования призывников является обязательным, предваряет собой проведение обязательного заседания призывной комиссии.
Следует отметить, что состояние здоровья призывника может существенным образом измениться за время, прошедшее с момента предыдущего призыва. Недопустимо направление призывника к месту прохождения военной службы без учета указанных сведений, лишь на основе информации, полученной несколькими месяцами ранее.
В нарушение ст. 62 КАС РФ административный ответчик - призывная комиссия Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля – не представил доказательств законности своих действий.
Допущенное нарушение с безусловностью ущемляет права и законные интересы административного истца на проведение в отношении него всех необходимых призывных мероприятий и определение категории годности к военной службе в соответствии с актуальными данными о состоянии здоровья.
Также суд приходит к выводу о незаконности действий Военного комиссара Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, которые выразились в выдаче административному истцу повестки на отправку на военную службу.
По смыслу действующего законодательства выдача призывнику повестки для прибытия к месту отправки на военную службу возможна лишь после принятия призывной комиссией решения о призыве.
В данном случае судом установлено, что соответствующего решения в отношении ФИО4 в период весеннего призыва 2023 года Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля не принималось. При таких обстоятельствах выдача военным комиссаром истцу повестки на отправку на военную службу является незаконной.
Данное незаконное действие также ущемляет права и законные интересы административного истца, связанные с проведением призывных мероприятий на военную службу.
Вместе с тем требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности по проведению медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии удовлетворению не подлежат, поскольку весенний призыв 2023 года закончился 15.07.2023, призывные мероприятия в отношении административного истца в настоящее время не проводятся. Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований в данной части.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным (не соответствующим нормативным правовым актам) и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. бездействие Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, выразившееся в непроведении в отношении административного истца медицинского освидетельствования в рамках весеннего призыва 2023 года на военную службу.
Признать незаконным (не соответствующим нормативным правовым актам) и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА действие Военного комиссара Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, выразившееся в выдаче административному истцу повестки на отправку на военную службу в отсутствие решения призывной комиссии о призыве ФИО4 на военную службу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Ронжина