Дело №2а-1532/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.,
при секретаре Штурба В.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Управлению государственной регистрации и права города Севастополя, заинтересованные лица: Государственный регистратор ФИО8 ФИО2, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, -
установил:
Административный истец обратился в суд с иском к Управлению государственной регистрации и права города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации и права города Севастополя о 27.03.2023г №КУВД№ о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Терновского сельского совета под № в соответствии со схемой раздела земель <адрес>» площадью 20100 кв.м., а также обязать административного ответчика возобновить государственный кадастровый учет в течение пяти рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.
Административный иск мотивирован тем, что ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в г. Севастополе за границами населенных пунктов Терновского сельского совета под № в соответствии со схемой раздела земель <адрес> 20100 кв.м. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.07.2007г №. С целью регистрации своего ранее возникшего права на земельный участок ФИО7 наделила своих представителей: ФИО3 и ФИО4 правом обращаться от ее имени для проведения указанных учетных и регистрационных действий и передала оригиналы правоустанавливающих документов. Доверенность на представление интересов ФИО7 удостоверена частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления представителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-№ о регистрации ранее возникшего права на земельный участок было принято уведомление о приостановлении регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г « О государственной регистрации недвижимости», так как не предоставлены (не поступили) документы, запрошенные органом регистрации права по межведомственным запросам. Из уведомления о приостановлении следует, что административным ответчиком направлен запрос в УМВД России по г. Севастополю о проведении проверки на предмет наличия признаков преступления. Данное решение считают незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся сторон доказательной силой официальных документов. Решение административного ответчика препятствует праву административного истца о регистрации права собственности на земельный участок под домовладением, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих прав и интересов.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Административный истец в судебное заседание не явился, причин неявки суду не предоставил.
Представитель административного истца по доверенности А.ко А.Л. в судебное заседание не явилась. Направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административный ответчик Управление государственной регистрации и права города Севастополя в судебное заседание не явился. Направил в суд документы, помещенные в реестровое дело, а также возражения, в которых просил суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Возражения обоснованы тем, что 14.03.2023г истец обратился с заявлением о регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Терновского совета под № в соответствии со схемой раздела земель КСП <адрес>», предоставив вместе с заявлением: свидетельство о праве на наследство от 16.05.2007г, доверенность от 16.09.2021г №. Однако ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации в отношении данного земельного участка в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона о регистрации. В Управлении государственной регистрации и права города Севастополя отсутствует техническая возможность доступа к информационным базам данных государства Украина ( на территории которого удостоверена доверенность), в связи с чем Управлением был направлен запрос в УМВД России по г. Севастополь о проведении проверки на предмет наличия признаков преступления. При поступлении ответа на запрос решение о государственной регистрации права собственности будет принято в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, государством Украина принят закон №-IX «Об остановке действия и выходе из «Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» 20.01.1993г, на которую ссылается истец в исковом заявлении.
Заинтересованные лица – Государственный регистратор ФИО8 ФИО2, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО7 – ФИО3 по доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО5, реестр № подала в МФЦ заявление о государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Терновского совета под № в соответствии со схемой раздела земель КСП «Память Ленина», к которому приложила доверенность от 16.09.21г, свидетельство о праве на наследство по закону от 16.05.2007г, квитанцию на сумму 350 руб. Срок предоставления услуги – ДД.ММ.ГГГГ.
Однако ДД.ММ.ГГГГ Управление государственной регистрации и права города Севастополя приняло уведомление №КУВД-№ о приостановлении государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона « О государственной регистрации недвижимости». Основанием для приостановления государственной регистрации послужило то, что в Управлении отсутствует техническая возможность доступа к информационным базам государства Украина, на территории которого удостоверена доверенность. Управлением направлен запрос в УМВД России по г. Севастополю о проведении проверки на предмет наличия признаков преступления. При получении ответа на запрос решение о государственной регистрации права собственности будет принято в соответствии с действующим законодательством. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 1статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) регулируются Федеральным законом от 13.07.2015г № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости».
Перечень полномочий органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определен ч.3 ст. 3 Закона № 218-ФЗ.
Согласно подпункта 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Государственный кадастровый учет и ( или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, либо по заявлению представителя указанных лиц при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности ( ст. 15 Закона № 218-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрен перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя ( если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и ( или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативно правовыми актами.
Согласно положениям части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Из уведомления о приостановлении государственной регистрации усматривается, что ввиду предоставления доверенности, удостоверенной частным нотариусом Киевского городского нотариального округа и отсутствии в Управлении технической возможности доступа к информационной базе государства Украина, Управлением направлен запрос в УМВД России по г. Севастополю о проведении проверки на предмет наличия признаков преступления.
В соответствии с частью 10 статьи 29 Закона № 218-ФЗ подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений осуществляется в порядке получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1. Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из статьи 34.4 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) следует, что Федеральная нотариальная палата обеспечивает с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к следующим сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата, в том числе сведения о доверенности (сведения о лице, удостоверившем доверенность, дате удостоверения доверенности, ее регистрационном номере в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в этот реестр в случае, если доверенность отменена).
Исходя из представленных суду возражений административному ответчику известно о принятии государством Украина закона «О остановке действия и выходе из «Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», при этом административный ответчик допустил незаконное приостановление государственной регистрации.
Статья 26 Закона № 218-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым административный истец имеет право приостановить государственную регистрацию, однако ни данной статьей, ни статьей 29, ни иными пунктами Закона №218-ФЗ не предусмотрено, что направление государственным регистратором соответствующего сообщения о преступлении в порядке статьи 144 УПК является основанием для приостановления государственной регистрации прав и, соответственно, для отказа в регистрации прав.
Как следует из представленных суду документов, ответ на направленное сообщение в УМВД России по г. Севастополю не поступил, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик принял уведомление № КУВД№ об отказе государственной регистрации прав. В данном уведомлении указано, что для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, рекомендовано предоставить надлежащий документ, подтверждающий полномочия представителя, либо собственнику объекта лично обратиться за осуществлением регистрационных действий.
В Определении Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 N 132-О судом изложена правовая позиция, а именно: государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.
Исходя из правовой позиции Конституционного суда Административному ответчику следовало удостоверить со стороны государства юридическую силу представленного на регистрацию свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом 5-й Севастопольской государственной нотариальной конторы ФИО и зарегистрированным в реестре под №, согласно которого ФИО7 является наследником по закону после смерти ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ и ей принадлежит право собственности на земельный участок площадью 2,01 га, расположенного за границами населенных пунктов Терновского сельского совета, за № в соответствии со схемой распределения земель КСП «Память Ленина».
При таких обстоятельствах принятое административным ответчиком уведомление от 27.03.2023г №КУВД-№ о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Терновского сельского совета под № в соответствии со схемой раздела земель КСП «Память Ленина» площадью 20100 кв.м является незаконным и нарушающим права административного истца.
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Управление государственной регистрации и права города Севастополя в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда возобновить государственный кадастровый учет по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-№
Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок- достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО7 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации и права города Севастополя о 27.03.2023г №КУВД-№ о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Терновского сельского совета под № в соответствии со схемой раздела земель КСП «Память Ленина» площадью 20100 кв.м.,
Обязать Управление государственной регистрации и права города Севастополя в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда возобновить государственный кадастровый учет по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-№-1.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года.
Судья И.В. Казарина