Дело № 30-2-322/2023
УИД 76RS0014-02-2023-000370-95
РЕШЕНИЕ
город Ярославль
25 сентября 2023 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля,
установила:
15 июня 2023 года начальником Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в отношении мэрии города Ярославля вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Из постановления следует: в производстве Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство, возбужденное 6 октября 2021 года на основании исполнительного листа серии ФС №018518496, выданного Ленинским районным судом города Ярославля 12 февраля 2021 года на решение данного суда от 15 июля 2020 года, вступившего в законную силу 24 сентября 2020 года.
Предметом исполнения является обязанность мэрии города Ярославля обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 346-76, расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны, укомплектовать пожарный щит ЗС ГО пожарным имуществом, восстановить герметичность защитного сооружения, обеспечить ЗС ГО емкостями запаса питьевой воды, окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона, окрасить металлические двери синтетическими красками, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет, водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет, обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002 года в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 ноября 2021 года с должника взыскан исполнительский сбор.
25 ноября 2021 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 31 декабря 2021 года. Постановление получено мэрией 29 ноября 2021 года.
Постановлением от 4 февраля 2022 года мэрия города Ярославля привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Из материалов дела также видно, что в дальнейшем были вынесены постановления от 27 мая 2022 года, 19 октября 2022 года, согласно которым мэрия города Ярославля привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
3 марта 2023 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 15 апреля 2023 года. Постановление получено мэрией 14 марта 2023 года.
Во вновь установленный срок требования исполнительного документы мэрией города Ярославля не исполнены.
Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 17 августа 2023 года постановление начальника Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 15 июня 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы мэрии города Ярославля на постановление о назначении административного наказания судья районного суда пришла к выводу об отсутствии вины мэрии города Ярославля во вменяемом ей правонарушении.
На решение судьи принесена жалоба начальником Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в Ярославский областной суд.
В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 17 августа 2023 года с оставлением без изменений постановления о назначении административного наказания. Доводы жалобы сводятся к оспариванию выводов судьи об отсутствии вины органа местного самоуправления в правонарушении.
В судебное заседание Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы законный представитель или защитник мэрии города Ярославля, должностное лицо начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для отмены решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 17 августа 2023 года с направлением жалобы мэрии города Ярославля на новое рассмотрение в тот же суд.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.
Полагаю, что такие нарушения допущены судьей районного суда при рассмотрении жалобы.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьям 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
В соответствии со статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
Как следует из судебного решения, судьей районного суда приняты во внимание действия, совершаемые мэрией города Ярославля в целях исполнения требований исполнительного документа. Исследованы график ремонта защитных сооружений, утвержденный распоряжением мэрии города Ярославля от 11 февраля 2022 года №9-р, акт осмотра защитного сооружения от 16 июня 2023 года, локальный сметный расчет, конъюнктурный анализ. Судьей учтено также, что мэрия города Ярославля обратилась за отсрочкой исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, судья пришла к выводу о том, что мэрией города Ярославля приняты меры, направленные на исполнение решения суда, и мэрия города Ярославля не допустила бездействия в ходе исполнительного производства, в том числе в период назначения нового срока исполнения. В связи с этим, как следует из решения судьи, вины мэрии города Ярославля в правонарушении не имеется, что указывает на отсутствие в ее бездействии состава административного правонарушения.
Полагаю, что приведенные выводы судьи не соответствуют обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приведенные положения КоАП РФ в совокупности с диспозицией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, указывают на то, что предметом исследования и оценки по данному делу об административном правонарушении является поведение обязанного лица не только в период исполнения судебного решения, определенный судебным приставом – исполнителем, но и предшествующий ему период с момента возникновения обязательства.
Указанным обстоятельствам судьей оценки не дано.
Судьей районного суда не в полной мере определены обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения данного дела об административном правонарушении, а также не дана оценка имеющим значение для разрешения данного дела фактам и обстоятельствам.
Как следует из решения Ленинского районного суда города Ярославля от 15 июля 2020 года, для исполнения возложенной судом обязанности установлен срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Таким образом, при рассмотрении гражданского спора относительно возложения на мэрию города Ярославля указанной обязанности разумный и достаточный срок с учетом финансовых возможностей органа местного самоуправления и способа исполнения указанной обязанности был предметом исследования и оценки суда.
Судом установлено, что данный срок составляет 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что в данном деле об административном правонарушении имело место 24 сентября 2021 года.
При установлении судебным приставом – исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа 15 апреля 2023 года с момента, когда подлежала исполнению возложенная решением суда обязанность, прошло более года.
Выводы судьи о совершенных мэрией города Ярославля действиях в целях исполнения требований исполнительного документа доказательствами не подтверждены.
Издание мэрией города Ярославля распоряжения 11 февраля 2022 №9-р «О ремонте защитных сооружений», которым утвержден график ремонта защитных сооружений, принятия надлежащих и исчерпывающих мер к исполнению судебного решения не подтверждает.
В соответствии с указанным графиком ремонт защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>, п. 1-2 запланирован на 2023 год, ремонт защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>, п. 2-3 запланирован на 2023 год, что не соответствует решению Ленинского районного суда города Ярославля от 16 июля 2020 года.
Судьей районного суда также не учтено, что на момент вынесения решения определением Ленинского районного суда города Ярославля от 1 марта 2023 года мэрии города отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда города Ярославля от 16 июля 2020 года. При этом в апелляционном определении Ярославского областного суда от 16 мая 2023 года, которым указанное определение оставлено без изменений, указано, что доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, не представлено.
При разрешении жалоба мэрии города Ярославля судьей районного суда не дано оценки тому обстоятельству, что вступившими в законную силу постановлениями от 27 мая 2022 года, 19 октября 2022 года мэрия города Ярославля признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требований вышеуказанного исполнительного документа в более ранние сроки.
Неисполнение обязанности исполнить решение суда ставит под сомнение установленный законом принцип обязательности для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций вступивших в законную силу судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, исполнение данного решения суда необходимо для соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях гражданской обороны общества, в том числе при чрезвычайных ситуациях.
Указанным фактам и обстоятельствам, имеющим правовое значение для определения вины правонарушителя во вменяемом ему правонарушении, судьей оценки не дано, что указывает на существенные нарушения при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По изложенным основаниям, в связи с допущенными судьей существенными процессуальными нарушениями при рассмотрении жалобы мэрии города Ярославля, которые выразились в неполноте рассмотрения жалобы и в неустановлении всех обстоятельств, имеющих правовое значение для ее разрешения, вынесенное по жалобе решение судьи подлежит отмене.
Учитывая, что на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое в вину мэрии города Ярославля правонарушение не истек, жалоба указанного лица подлежит направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Ярославля.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля отменить.
Жалобу защитника мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО2 на постановление начальника Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 15 июня 2023 года направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Ярославля.
Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Е.Ю. Щеголькова