Постановление по делу № 5-1003/2022 от 24.11.2022 - По статье 15.15.3 КоАП РФ.

К делу№5-1003/2022

УИД 23RS0040-01-2022-009060-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«24» ноября 2022 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующей судьи ИгорцевойЕ.Г.,

пом. судьи Курузовой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г.Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 340-П/2022 от 27.10.2022г. директор Департамента ФИО1 не обеспечил соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных муниципальному образованию из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в части достижения плановых значений показателей результативности и выполнения условий расходования бюджетных средств в сумме 216 000 рублей, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. п. 1.3 Соглашения № 5/21, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание участники процесса не явились, извещены надлежаще и своевременно, причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

В материалах дела имеются ходатайства от директора Департамента В.В. Белого и лица составившего протокол ФИО5 о рассмотрении материла в их отсутствие.

Согласно ст. 25 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается, участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи, с чем суд полагает возможным провести слушание дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов и содержит три состава административных правонарушений. Она корреспондирует со ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Дела об административных правонарушениях по указанной статье рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере - Федеральное казначейство (ч. 3 ст. 166.1 Бюджетного кодекса РФ), и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ст. ст. 23.7, 23.7.1 КоАП РФ):

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.

Протоколы об административных правонарушениях по ст. 15.15.3 КоАП РФ составляют должностные лица указанных выше органов (п. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), а также инспекторы Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (пп. 3 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).

В случаях, если дела об административных правонарушениях по ст. 15.15.3 КоАП РФ возбуждены инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля, они рассматриваются судьями.

Судом установлено, что муниципальному образованию город Краснодар в порядке межбюджетных отношений в рамках реализации мероприятия 1.1.6.2 «Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края» Подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, из краевого бюджета предоставлена субвенция.

В соответствии с п. 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абз. 5 п. 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пп. 3 п. 1).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584- КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1073 утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно п. 2 Положения № 1073 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Между уполномоченным органом и администрацией МО город Краснодар 17.02.2021 заключено соглашение № 5/21 о предоставлении субвенции, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (в редакции дополнительного соглашения 18.05.2021 № 1) на общую сумму 8 376 8 000 рублей, из них: 2 593 800 рублей - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев; 5 659 200 рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев; 123 800 рублей - объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно п. 1.3 Соглашения № 5/21 за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году (2021) выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: численность отловленных животных без владельцев - 1179 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 1179 ед.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены факты неисполнения в 2021 году органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенции на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными и достижению показателей результативности использования субвенции.

Согласно постановлению органа местного самоуправления от 02.10.2014 № 7106 координатором муниципальной программы МО город Краснодар «Комплексное развитие муниципального образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения» является Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.

Исполнителем мероприятия муниципальной программы является Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар.

В целях выполнения условий Соглашения № 5/21 между Муниципальным казенным учреждением «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар и Краснодарской городской благотворительной общественной организацией приют для пострадавших животных «Краснодог» заключены муниципальные контракты от 13.04.2021 № 0318300119421000332, от 06.07.2021 № 031830011942100 ГО 1906 на оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар.

В рамках исполнения Контрактов отловлено животных без владельцев - 1 179 ед. (на сумму 2 580 600 рублей), численность содержавшихся животных без владельцев составила 1 173 ед. (на сумму 5 580 200 тыс. рублей).

Фактический результат оказанных услуг по Контракту от 13.04.2021: 468 ед. (акты № 1 от 31.05.2021, № 2 от 30.06.2021, № 3 от 30.07.2021), стоимость исполненных обязательств – 6 913 600 рублей (платежные поручения от 15.06.2021 № 284529, от 24.06.2021 № 301994, от 12.07.2021 № 344609). Фактический результат оказанных услуг по Контракту от 06.07.2021 составил 705 ед. (акты № 1 от 31.08.2021, № 2 от 30.09.2021, № 3 от 31.10.2021, № 4 от 19.11.2021), стоимость исполненных обязательств - 10 157 400 рублей.

Данные факты подтверждаются отчетом «О непосредственном осуществлении государственных полномочий и расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края по состоянию на 01.01.2022 муниципальное образование город Краснодар», предоставленным органом местного самоуправления в Уполномоченный орган, в соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края № 2584-КЗ, п. 7 Положения № 1073, п. 2.2.7 Соглашения № 5/21. Согласно указанному отчету: израсходовано субвенций – 8 160 800 тыс. рублей; показатель результативности использования субвенции не выполнен.

Таким образом, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. п. 1.3 Соглашения № 5/21 администрацией МО город Краснодар (получателем средств краевого бюджета) нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными: до 31.12.2021 не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев- 1179 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 1179 ед.» и не выполнены условия расходования бюджетных средств (средства в сумме 216 000 рублей не использованы на: оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий).

В соответствии с п. 6.3 положения о Департаменте, являющегося приложением к решению городской Думы Краснодара от 16.02.2012 № 26 п. 6 одной из основных задач Департамента является осуществление муниципального контроля на территории МО город Краснодар в области благоустройства территории МО город Краснодар.

Согласно п. 7 положения о Департаменте Департамент выполняет следующие функции:

- организация и координация деятельности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений ЖКХ, находящимися в ведении Департамента (п. п. 7.2 положения о Департаменте);

- контроль за использованием финансовых средств местного бюджета (бюджета МО город Краснодар) организациями, находящимися в ведении Департамента (п.п. 7.4 положения о Департаменте);

- организация работ по благоустройству и санитарному содержанию территории МО город Краснодар (п.п. 7.15 положения о Департаменте);

- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Краснодарского края, муниципальными правовыми актами (п.п. 7.48 положения о Департаменте).

Руководство Департаментом, в соответствии с п. 10 положения о Департаменте, осуществляет директор Департамента.

Директор Департамента осуществляет без доверенности от имени Департамента все юридические действия (п. 14 положения о Департаменте).

На основании распоряжения органа местного самоуправления «О приеме на работу В.В. Белого» от 27.01.2017 № 110-рл директором Департамента в период с 27.01.2017г. назначен ФИО1.

В соответствии с п. 6.1, п. 6.5 должностной инструкции директора Департамента, утвержденной главой МО город Краснодар от 03.03.2017 директор Департамента обязан осуществлять общее руководство Департаментом, также по поручению главы МО город Краснодар представлять в установленном порядке интересы главы МО город Краснодар, администрации МО город Краснодар в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

С вышеуказанной должностной инструкцией ФИО1 лично ознакомлен.

Таким образом, должностное лицо - директор департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., в 00 часов 01 минуту 01.01.2022 по адресу: <адрес>, не обеспечил соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных муниципальному образованию из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в части достижения плановых значений показателей результативности и выполнения условий расходования бюджетных средств в сумме 216 000 рублей (в 2021 году средства не использованы на оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий) в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. п. 1.3 Соглашения № 5/21, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, работники несут административную ответственность как должностные лица.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалах административного дела, а именно: распоряжением от 31.01.2022г.; уведомлением от 12.09.2022г.; распоряжением от 27.01.2017г.; должностной инструкцией от 03.03.2017г.; постановлением от 02.10.2014г. №7106; муниципальным контрактом от 06.07.2021; техническим заданием от 06.07.2021; спецификацией; соглашением от 20.12.2021г.; актами; платежными поручением; муниципальным контрактом от 13.04.2021г.; техническим заданием от 13.04.2021г.; соглашением от 17.09.2021г.; дополнительным соглашением №1 от 13.04.2021г.; спецификацией; актами; платежными поручениями; соглашением 5/21 от 17.02.2021г.; заключением от 29.04.2022г.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствиеобстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо- директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: получатель Управление Федерального Казначейства по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банк России / УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, ОКТМО 03701000, КБК 810 116 01156 01 0000 140, назначение платежа: оплата штрафа по постановлению №5-1003/2022 от 24.11.2022г.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева