Решение по делу № 2А-496/2023 от 05.05.2023

дело № 2а-496/2023

УИД 27RS0013-01-2023-000603-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Амурского городского прокурора Киреевой А.И.,

представителей администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 и ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ОМВД России по Амурскому району ФИО3,

при секретаре Шляга В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части непринятия мер по оборудованию уличного освещения на участке автомобильной дороги, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Амурская городская прокуратура Хабаровского края обратилась в Амурский городской суд Хабаровского края с названным административным иском, указав, что городской прокуратурой по информации Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурскому району (далее — ОМВД России по Амурскому району) проведена проверка, входе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в следующем.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон № 196-ФЗ), установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан и общества.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.

Пунктом 19 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления утверждает правила благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В силу п. 1.1 «Правил благоустройства городского поселения «Город Амурск» Амурского района Хабаровского края», утвержденных решением Совета депутатов от 31.10.2017 № 320 правила благоустройства территории городского поселения «Город Амурск» (далее — Правила и поселение соответственно) устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории поселения «Город Амурск» (далее — территория поселения) нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории поселения, в том числе требования по содержанию зданий (включая индивидуальные жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены и прилегающей территории, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) (или законных пользователей), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления поселения, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее — собственники), а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории поселения.

Пунктом 4.20.2 Правил благоустройства предусмотрено, что освещение улиц, дорог и площадей территории поселения выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах. Освещение тротуаров и подъездов на территории муниципальных образований допускается выполнять светильниками, располагаемыми на стенах или над козырьками подъездов зданий. При этом обеспечивается возможность обслуживания светильников с помощью автоподъемников, централизованное управление включением и отключением светильников и исключение повреждения светильников при падении с крыш снега и льда.

Нормативы освещения улиц городских и сельских поселений установлены Сводом правил. Естественное и искусственное освещение. СНиП 23-05-95*, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 07.11.2016 № 777/пр (далее - СНиП 23-05-95*).

В соответствии с п. 7.1.2 СНиП 23-05-95* рабочее освещение следует предусматривать для всех помещений зданий, а также для участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Вместе с тем, прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и правил благоустройства поселения по состоянию на 10.03.2023 не оборудован уличным освещением участок автомобильной дороги в городском поселении «Город Амурск» на Западном шоссе от проспекта Мира до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск».

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Городской прокуратурой 09.11.2022 вносилось представление № 2-02- 2022/Прдп444-22-20080004 в администрацию городского поселения «Город Амурск» о необходимости устранения вышеуказанных нарушений.

В городскую прокуратуру 14.12.2022 поступил ответ на данное представление.

Из данного ответа следует, что по состоянию на 09.12.2022 уличное освещение на участке автомобильной дороги в городском поселении «<...> от проспекта Мира до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск» отсутствует, денежные средства на выполнение мероприятий выделить не удалось. В феврале 2023 года при уточнении местного бюджета будет произведено перераспределение средств на муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения» с целью получения софинансирования на мероприятия по началу освещения пешеходных переходов по Западному шоссе.

На основании данного ответа городской прокуратурой 06.03.2023 в адрес администрации городского поселения «Город Амурск» направлен запрос о предоставлении дополнительной информации по устранению нарушений, указанных в представлении от 09.11.2023 № 2-02-2022/Прдп444- 22-20080004.

Из представленного администрацией городского поселения «Город Амурск» ответа от 10.03.2023 следует, что денежные средства на организацию освещения Западного шоссе в городе Амурске в 2022 и 2023 году не предусмотрены. При наличии софинансирования из краевого бюджета планируется выполнить освещение пешеходных переходов по Западному шоссе в городе Амурске. Администрацией городского поселения «Город Амурск» в период с 09.11.2022 по 10.03.2023 с целью освещения участка автомобильной дороги по Западному шоссе от пр. Мира до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск» проведена работа по направлению предложений в представительный орган городского поселения.

Вместе с тем, согласно информации ОМВД России по Амурскому району от 02.06.2022 на Западном шоссе в г. Амурске с 2013 года зарегистрировано 121 дорожно-транспортное происшествие, из них 106 происшествий с материальным ущербом и в 15 - погиб 1 человек, 29 получили травмы различной степени тяжести.

Не исполнение требований законодательства в части организации уличного освещения по Западному шоссе в г. Амурске нарушает интересы граждан на благоустройство населенного пункта, ставит под угрозу жизнь, здоровье участников дорожного движения, что является недопустимым.

Административный истец – Амурская городская прокуратура (с учетом уточненного административного искового заявления – л.д. 108 том № 1) просит: признать бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию уличного освещения на участке автомобильной дороги по Западному шоссе от просп. Мира до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре – г. Амурск» в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края; возложить на административного ответчика – администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать уличное освещение на участке автомобильной дороги по Западному шоссе от просп. Мира до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре — г. Амурск» в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и пунктом 4.20.2 Правил благоустройства городского поселения «Город Амурск» Амурского района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель Амурской городской прокуратуры – Киреева А.И. на уточненных заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что переписка и работа с администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края велась на протяжении длительного времени. По вопросу организации уличного освещения на Западном шоссе - с 2013 года. Вместе с тем администрацией городского поселения «Город Амурск» лишь в 2019 году была представлена проектно-сметная документация по оборудованию Западного шоссе уличным освещением. В 2020 – 2021, а также на протяжении всего 2022 года администрацией городского поселения «Город Амурск» работа в части оборудования Западного шоссе уличным освещением также не велась. Работа началась лишь после того, как Амурской городской прокуратурой был направлен запрос в администрацию с требованием предоставить информацию: какая работа ведется по оборудованию Западного шоссе уличным освещением. Согласно доведенной информации в ходе судебного следствия администрацией городского поселения «Город Амурск» подана заявка об участии в конкурсе. Также было заявлено о том, что администрации будут выделены денежные средства в размере около 5 миллионов рублей. Но в ходе судебного следствия документов, подтверждающих, что администрации подлежат выделению денежные средства не представлено. Представлено только то, что из собственного бюджета говора Амурска будет выделен 1 миллион рублей. Таким образом, с учетом изложенного, длительное неисполнение требований действующего законодательства в части организации оборудования Западного шоссе уличным освещением нарушает интересы граждан на благоустройство населенного пункта. Ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что является недопустимым. В связи с этим просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал в части сроков оборудования уличного освещения на участке автомобильной дороги по Западному шоссе от просп. Мира до автомобильной дороги «г. Комсомольоск-на-Амуре – г. Амурск»; пояснил, что признает факт того, что администрация городского поселения «Город Амурск» обязана оборудовать стационарное освещение на данном участке дороги, но за 6 месяцев этого сделать не представится возможным, поскольку в бюджете нет достаточных денежных средств. В своей работе руководствуются Конституцией РФ. Местное самоуправление подразумевает самостоятельность выбора, люди выражают свое мнение и сами выбирают: куда им тратить бюджетные средства в каком порядке на своей территории; какие работы делать сегодня, а какие завтра, так как бюджет ограничен. Все идеи трансформируются через депутатов, которых выбирают люди. Депутатский корпус принимает бюджет и выбирает: на что целесообразно в своей работе расходовать денежные средства. В своей работе руководствуются принципами разумности, целесообразности, эффективности. Денежные средства, которые им доверило государство и жители, должны использовать эффективно и разумно. Построить сейчас линию освещения будет крайне безграмотно - «деньги на ветер». В последующем администрация будет выполнять модернизацию Западного шоссе, будут приводить в нормативное состояние данный участок дороги. С 2025 по 2027 год будет реализовываться федеральная программа «Безопасные и качественные дороги», где предусматривается огромное финансирование для нашего города от 500 млн. рублей до 800 млн. рублей. Этих денежных средств хватит на 80% привести все дороги в нормативное состояние, включая освещение. Освещение - это один из элементов нормативного состояния дорог. Там должно быть и водоотведение, само дорожное покрытие, и другие работы. Если мы выполняем один из элементов, то теряется эффективность и разумность данного мероприятия. Впоследствии придется демонтировать то, что сделано. Когда проектно-сметная документация на этот участок дороги будет изготавливаться, придется делать все снова, тратить еще раз деньги. Считает, что это крайне безответственно, использовать бюджетные средства неэффективно. Стараются направлять деньги туда, где это действительно остро необходимо, чтобы не переделывать много раз. В городе огромное количество моментов, которые нужно дорабатывать. Все эти проблемные моменты при принятии бюджета выносят на рассмотрение граждан для принятия правильных решений. В данном случае истец вмешивается в систему самоуправления, заставляя администрацию делать то, что он считает важным, но это не позиция всего города, которая выражается представительным органом - каждым депутатом на своем округе. А каждый депутат выражает мнение жителей своего округа. У администрации уже имеются неисполненные решения суда, так как нет финансирования на их исполнение. Получается, что не администрация принимает решение: когда она может исполнить решение суда. Получается «снежный ком». Администрация пытается выстроить хозяйственный процесс на основании законных требований, но при этом учитывать целесообразность и эффективность бюджетного муниципального самоуправления на основании мнения граждан. Также у администрации поселения имеется недопонимание с депутатами, которые не всегда слышат то, что до них пытается донести администрация. Привлечение администрации городского поселения «Город Амурск» к административной ответственности никак не повлияло на решение депутатов.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала исковые требования в части обязанностей администрации городского поселения «Город Амурск» по установке осветительного оборудования на Западном шоссе, но административный ответчик не признает заявленные административным истцом сроки. Считает, что иск прокурора нарушает конституционную самостоятельность органов местного самоуправления (ст. 130 Конституции Российской Федерации), в силу которой полномочия органов местного самоуправления (администрации как исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления) реализуются самостоятельно, путем проведения мероприятий для реализации определенных законом полномочий. Самостоятельность органов местного самоуправления в финансовой сфере означает, в частности, что при составлении проекта бюджета, утверждении и исполнении бюджета не допускается вмешательство иных органов. Бюджет поселения формируется администрацией поселения. Составлению такого проекта предшествуют разработка прогноза социально экономического развития поселения и отраслей экономики, а также подготовка основных направлений бюджетной и налоговой политики поселения и прогноза его сводного финансового баланса на очередной финансовый год. Проект бюджета с необходимыми документами и материалами вносится на рассмотрение и утверждение в представительный орган местного самоуправления. Именно депутатами Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, как представителями населения города Амурска принимается решение о выполняемых мероприятиях за счет средств местного бюджета, определяется очередность и значимость мероприятий в интересах населения города. Решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 15.12.2022 № 380 утвержден бюджет поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. 26.01.2023 Советом депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края внесены изменения в утвержденный бюджет, предусмотрены денежные средства на выполнение мероприятий муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории города Амурска в 2014 -2023 гг.» (решение Совета депутатов от 26.01.2023 № 395) в сумме 1000,0 тыс. рублей - на мероприятие по организации элементов благоустройства автомобильных дорог «Модернизация пешеходных переходов, в том числе прилегающих непосредственно к образовательным учреждениям». В рамках данного мероприятия планируется выполнить модернизацию 2-х пешеходных переходов и освещение участка от остановки «Типография» до «ТЭЦ-1», протяженностью 560 пог. м. На выполнение мероприятия необходимо затратить 4408,618 тыс. рублей в ценах 4 квартала 2022 года. Выполнить данное мероприятие возможно при наличии софинансирования из краевого бюджета путем проведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края отбора муниципальных образований края для предоставления субсидий на выполнение вышеуказанных мероприятий. В целях устройства линии освещения Западного шоссе силами проектной организации АО «Ланит-Партнер», за счет средств бюджета городского поселения, в марте 2019 года были выполнены работы по разработке проектно-сметной документации по освещению Западного шоссе в городском поселении «Город Амурск». По результатам составления сметного расчета работ, стоимость устройства освещения по состоянию на 2 квартал 2022 года стоимость данных работ составляла 12 396,28 тыс. руб. На второе чтение бюджета на 2023 год администрацией вносились предложения в Совет депутатов о потребности на реализацию муниципальной программы «Организация уличного освещения в г, Амурске на 2021-2026 годы» на 2023 год в сумме 9165,0 тыс. рублей, в том числе на выполнение мероприятия по монтажу осветительного оборудования Западного шоссе от ТП (5 км) до остановки «Амуркамень» протяженностью 1,2 км., в сумме 5000,0 тыс. рублей. В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 15.12.2022 № 380 «О местном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», лимитами бюджетных обязательств городского поселения, утвержденных в установленном порядке, финансовые средства на организацию освещения участка дорожной сети Западное шоссе в г. Амурске не выделялись, на текущий и очередные финансовые года не предусмотрены. Статьей 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения поселения (всего 43), финансовые возможности органа местного самоуправления ограничены местным бюджетом (438 637 875 руб.). Вопросы местного значения разнообразны, приоритетным направлением является жилищно-коммунальная сфера города, в которой много проблемных вопросов, таких как обеспечение безопасности дорожного движения, при содержании дорог, проведение ямочного и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования. Финансирование из краевого бюджета на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования не поступали в местный бюджет с 2020 года. Собственных денежных средств на ремонт автомобильных дорог общего пользования недостаточно, поэтому дополнительная нагрузка в виде возложения обязанности по освещению Западного шоссе нанесет урон планам по ремонту автомобильных дорог местного значения, поскольку отнимет финансирование. Кроме того, участок дороги Западное шоссе является аварийным по причине наличия просадок и выбоин на дорожном полотне, а не по причине отсутствия освещения, поэтому считает первоочередной задачей восстановления дорожного покрытия в соответствии ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Просит в иске и.о. Амурского городского прокурора о возложении обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать уличное освещение на участке автомобильной дороги по Западному шоссе от пр. Мира до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск» в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и пунктом 4.20.2 Правил благоустройства городского поселения «Город Амурск» Амурского района Хабаровского края отказать как противоречащему статьи 130 Конституции Российской Федерации.

Дополнительно пояснила, что говорить о бездействии неправомерно, поскольку действия Администрацией были предприняты, в 2019 году была составлена проектно-сметная документация на оборудование Западного шоссе. В 2022 году при принятии бюджета на 2023-2025 годы были вынесены вопросы о необходимости выделения денежных средств на данные цели. В связи с чем они получили отказ от Совета депутатов, поскольку есть иные мероприятия, которые необходимо выполнить в плановом периоде. Администрация в рамках финансовых возможностей исполняет требования ГОСТа по освещению Западного шоссе. Администрация отправила заявку на участие в краевом конкурсе. Пока результат неизвестен, но заявка принята к рассмотрению. На основании этой заявки будут оборудованы два пешеходных перехода и освещение на данном участке дороги. Все теперь зависит от Министерства транспорта Хабаровского края, заявка принята. 4 787 000 рублей - это для оборудования пешеходных переходов и установки осветительного оборудования для освещения двух участков пешеходных переходов. Окончательная стоимость установки осветительного оборудования на Западном шоссе на основании сметного расчета № 02-01-01 составляет 13 миллионов 413 тысяч 934 рулей 60 коп. Нужно организовать 76 точек освещения. Если брать все, то по смете 85 миллионов 417 тысяч рублей – и это капитальное строительство только по Западному шоссе. Признает, что администрация городского поселения «Город Амурск» обязана по ГОСТу сделать освещение, но в запланированный период, когда будут финансовые средства. Зимой осуществлять работы не представляется возможным. Нужно производить бурение, которое возможно только с начала мая до конца октября.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Амурскому району - ФИО3 в судебном заседании согласилась с административными исковыми требованиями, и просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что на территории города Амурска Хабаровского края на Западном шоссе до настоящего времени не решен вопрос организации уличного стационарного освещения. В рамках надзорных полномочий, а также улучшения условий эксплуатационного состояния, отвечающего требованиям национальных стандартов, в части отсутствия стационарного уличного освещения в адрес собственника автомобильной дороги – администрации городского поселения «Город Амурск» внесено 2 представления, составлен 1 административный протокол по ч. 2 ст. 12.34 КоАП РФ. Вопрос по организации стационарного уличного освещения неоднократно поднимался на заседаниях Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации, однако меры не приняты до настоящего времени, со ссылкой на отсутствие финансовых средств. Освещение на этом участке дороги не является важнее покрытия. Дорога должна быть освещена и иметь дорожное покрытие не в аварийном состоянии. Однако, учитывая дорожное движение в темное время суток, при наличии освещения граждане будут выбирать скорость и направление, объезжая все ямы и ухабы, находящиеся на дороге.

Заслушав представителей: административного истца Амурского городского прокурора Киреевой А.И., административного ответчика администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 и ФИО2, представителя заинтересованного лица ОМВД России по Амурскому району – ФИО3, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему:

Пунктом 5 ч. 1 ст. 5 Устава городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1.1 «Правил благоустройства городского поселения «Город Амурск» Амурского района Хабаровского края», утвержденных решением Совета депутатов от 31.10.2017 № 320, правила благоустройства территории городского поселения «Город Амурск» устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории поселения «Город Амурск» нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории поселения, в том числе требования по содержанию зданий (включая индивидуальные жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены и прилегающей территории, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) (или законных пользователей), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления поселения, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории поселения.

Пунктом 4.20.2 «Правил благоустройства городского поселения «Город Амурск» Амурского района Хабаровского края», утвержденных решением Совета депутатов от 31.10.2017 № 320 установлено, что освещение улиц, дорог и площадей территории поселения выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах. Освещение тротуаров и подъездов на территории муниципальных образований допускается выполнять светильниками, располагаемыми на стенах или над козырьками подъездов зданий. При этом обеспечивается возможность обслуживания светильников с помощью автоподъемников, централизованное управление включением и отключением светильников и исключение повреждения светильников при падении с крыш снега и льда.

Как следует из картотеки ДТП (л.д. 9-15 Том 1), на Западном шоссе в гор. Амурске с 2013 по 2017 годы произошли дорожно-транспортные происшествия, одной из причин которых является отсутствие освещения на участке дороги, в связи с чем ранены: 3 человека - 30.01.2013, 2 человека - 19.10.2014; 2 человека - 30.05.2015, 1 человек - 31.10.2016, 2 человека - 31.08.2016; 1 человек ранен и 1 человек погиб – 30.07.2016; 1 человек ранен – 08.07.2017.

Как следует из акта отделом ЖКХ администрации городского поселения «Город Амурск» Хабаровского края обследования проезжей части дорог от 24.12.2013 (л.д. 16-17 Том 1), в ходе проведенного обследования было выявлено, что по Западному шоссе отсутствует уличное освещение.

17.07.2014 врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району в отношении Главы городского поселения «Город Амурск» было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (л.д. 18-19 том 1).

Неоднократно, а именно: 23.03.2015, 09.09.2015, 11.05.2016, 19.10.2016 начальник ОГИБДД обращался к Главе городского поселения «Город Амурск» о согласовании даты и времени проведения проверки наличия и работоспособности средств стационарного искусственного освещения в городском поселении «Город Амурск», в том числе на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий (л.д. 20, 24, 26, 33 том 1).

Начальником ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району неоднократно направлялись обращения в администрацию городского поселения «Город Амурск» запроса для предоставления последними сведений о предоставлении результатов принятых решений, а также качестве и количестве объема выполненных работ, в том числе, по организации уличного освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 25, 36-37 том 1).

Как следует из актов обследования автомобильных дорог в городском поселении «Город Амурск» обустройством средствами стационарного электрического освещения и его содержания от 25.03.2015 (л.д. 21-23 том 1), от 23.05.2016 (л.д. 27-29 том 1), от 27.10.2016 (л.д. 34-35 том 1), на всем протяжении Западного шоссе от перекрестка с проспектом Мира, в районе дома № 40а до железнодорожного переезда «Ястреб» отсутствует уличное освещение. 30.05.2016 разработан план-задание на выполнение работ по содержанию уличного освещения ООО «Аркос» (л.д. 30 том 1).

05.09.2016 начальником ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району в администрацию городского поселения «Город Амурск» направлен анализ дорожно-транспортных происшествий, зарегистрированных в течение с 01.08.2015 по 31.08.2016, согласно которому выявлено одно место концентрации ДТП – Западное шоссе на участке от поворота на завод «Амур-Камень» до проходной Амурской ТЭЦ-1. Причинами являются, в том числе отсутствие уличного освещения.

Согласно сообщению Главы городского поселения «Город Амурск» от 14.09.2016, в соответствии с предварительным сметным расчетом предположительная стоимость работ по организации уличного освещения на Западном шоссе составляет порядка 3,5 миллионов рублей, В связи с недостатком финансовых средств н бюджете поселения, на первом этапе организации освещения Западного шоссе, планируется произвести работы по освещению пешеходных переходов, расположенных на Западном шоссе. В связи с тем, что при строительстве Западного шоссе не было предусмотрено его освещение, органом местного самоуправления будут внесены изменения в действующую муниципальную программу «Строительство, ремонт и модернизация линий уличного освещения в городам поселений «Город Амурск»», с целью разработки проектно сметной документации на строительство линии освещения Западного шоссе в 2017 году, с последующей реализацией данного проекта с привлечением финансовых средств краевого бюджета. В целях снижения скоростного режима на Западном шоссе в повестку дня очередного заседания комиссии по безопасности дорожного будет включён вопрос об установки дорожных знаков 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости движения» 40 км/ч. (л.д. 32 том 1).

Согласно протоколу заседания комиссии по безопасности дорожного движения администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 08.11.2016 (л.д. 40-42 том 1), комиссия

решила:

для выполнения работ по освещению пешеходных переходов по Западному шоссе использовать средства сэкономленные в ходе проведения муниципальных закупок в сфере ЖКХ за счет снижения первоначальной цены контракта.

Согласно протоколу внеочередного заседания комиссии по безопасности дорожного движения администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 27.01.2017 (л.д. 43-46 том 1), комиссия

решила:

для устранения причин возникновения ДТП в местах концентрации ДТП, в том числе по Западному шоссе, рекомендовать администрации городского поселения «Город Амурск» в 2017 году разработать план мероприятий по организации освещения пешеходных переходов, расположенных на Западном шоссе, в 2018 году провести работы по организации данного освещения; рекомендовать ООО «Дорожник» совместно с ОГИБДД определить места для установки дорожных знаков на Западном шоссе для ограничения скорости.

Был разработан сводный сметный расчет на оказание услуг по содержанию уличного освещения на территории городского поселения «Город Амурск» в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 (л.д. 38-39 том 1).

Согласно протоколу заседания комиссии по безопасности дорожного движения администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 12.05.2017 (л.д. 53-57 том 1), комиссия

решила:

работы по восстановлению и модернизации искусственного освещения на УДС городского поселения «Город Амурск» произвести в рамках заключенного энергосервисного контракта с АО «Ланит-Партнёр».

10.07.2017 врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району в отношении Главы и администрации городского поселения «Город Амурск» было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (л.д. 58-60 том 1), в том числе, принять исчерпывающие меры по устранению недостатков, связанных с отсутствием уличного освещения в городе Амурске на Западном шоссе от проспекта Мира до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре – г. Амурск».

Распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» от 29.03.2017 № 520 утвержден перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Город Амурск» и мер, направленных на устранение причин и условий совершения ДТП, на 2017 год, в который вошла автомобильная дорога по Западному шоссе г. Амурска. Первоочередными мерами, направленными на устранение причин и условий совершения ДТП, в том числе, установлено подготовить пакет документов для размещения электронного аукциона по разработке ПСД на строительство линии уличного освещения на Западном шоссе, и предусмотреть в бюджете 2018 года средства на разработку ПСД и строительство линии уличного освещения на Западном шоссе (л.д.-48 том 1), о чем сообщено в ответе и.о. главы администрации городского поселения «Город Амурск» (л.д. 61 том 1).

Согласно запросу администрации городского поселения «Город Амурск» от 10.04.2018 (л.д. 49, 62 том 1), ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району» сообщало, что потенциальными очагами аварийности являются, в том числе, Западное шоссе в районе проходной Амурской ТЭЦ-1; одной из причин является отсутствие освещения (л.д. 50-51, 63-64 том 1).

Согласно протоколу заседания комиссии по безопасности дорожного движения администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 05.10.2018 (л.д. 66-68 том 1), с учетом ходатайства ОГИБДД МВД России по Амурскому району (л.д. 65 том 1), комиссия

решила:

рекомендовать администрации городского поселения продолжить в 2018 – 2019 годах работу по организации работ по установке уличного освещения Западного шоссе.

Постановлением № 5-243/2018 от 25.04.2018 (л.д. 69-77 том 1), администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и данному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., поскольку попущены нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», так как отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении Западного шоссе.

Согласно протоколу заседания Амурской районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 18.02.2019 (л.д. 78-80 том 1), комиссия решила рекомендовать городскому поселению «Город Амурск» рассмотреть вопрос по благоустройству Западного шоссе (ошибочно указано Северное шоссе) в районе ТЭЦ и автодрома, в том числе, установка освещения.

27.10.2022 и.о. Амурского городского прокурора в адрес городского поселения «Город Амурск» направлено требование о предоставлении информации о произведенных работах по организации уличного стационарного освещения на Западном шоссе в городском поселении «Город Амурск», о причинах не устранения недостатков, о плановых сроках приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства участка дороги на Западном шоссе в части организации уличного стационарного освещения (л.д. 90 том 1).

Как следует из сообщений Главы городского поселения «Город Амурск» от 03.06.2022 (л.д. 88-89, 91-92 том 1), данное на запрос начальника ОМВД России по Амурскому району от 02.06.2022 (л.д. 86-87 том 1), и на требование Амурского городского прокурора от 27.10.2022 (л.д. 90 том 1), в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 23.12.2021 № 313 «О местном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», лимитами бюджетных обязательств городского поселения, утвержденных в установленном порядке, финансовые средства на организацию освещения участка дорожной сети Западное шоссе в г. Амурске не выделялись, на текущий и очередные финансовые года не предусмотрены.

09.11.2022 и.о. Амурского городского прокурора Главе городского поселения «Город Амурск» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а именно оборудовать уличным освещением участок автомобильной дороги в городском поселении «Город Амурск» на Западном шоссе от проспекта Мира до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре – г. Амурск» (л.д. 93-96 том 1).

Как следует из сообщения Главы городского поселения «Город Амурск» от 09.12.2022, в рамках устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и правил благоустройства поселения, администрацией города заключен муниципальный контракт от 12.12.2018 № 244 в АО «Ланит-Партнер» по разработке проектног-сметной документации по освещению Западного шоссе в городском поселении «Город Амурск» в соответствии с техническим заданием. Составлен локально сметный расчет, согласно которому стоимость работ составляет 4 993 194,67 руб. В связи с большим дефицитом городского бюджета такой значительной суммы на указанные мероприятия выделить не удалось. Средства направлялись только на первоочередные рапсходы; новых обязательств не принималось. В феврале 2023 года при уточнении местного бюджета будет произведено перераспределение средств на муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения» см целью получения софинансирования на мероприятия по началу освещения пешеходных переходов по Западному шоссе (л.д. 97-98 том 1).

Как следует из ответа администрации городского поселения «Город Амурск» от 10.03.2023 (л.д. 101-102 том 1), данный на запрос Амурской городской прокуратуры от 06.03.2023 (л.д. 99-100 том 1), включение конкретного мероприятия в муниципальную программу производится с учетом лимитов бюджетных ассигнований. В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 22.12.2022 № 387 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 23.12.2021 № 313 «О местном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» денежных средств на организацию освещения Западного шоссе в 2022 году не предусмотрено. В соответствии с отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения мероприятие в 2022 году не выполнялось. На второе чтение бюджета на 2023 год вносились предложения в представительный орган городского поселения - Совет депутатов городского поселения «Город Амурск» о потребности на реализацию муниципальной программы «Организация уличного освещения в г. Амурске на 2021-2026 годы» на 2023 год в сумме 9165,0 тыс. рублей, в том числе на выполнение мероприятия по монтажу осветительного оборудования Западного шоссе от ТП (5км) до остановки «Амуркамень» протяженностью 1,2 км., в сумме 5000,0 тыс. рублей. В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 26.01.2023 № 395 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 15.12.2022 № 380 «О местном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» финансовых средств на организацию освещения Западного шоссе в 2023 году в рамках муниципальной программы не предусмотрены. В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 26.01.2023 № 395 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 15.12.2022 № 380 «О местном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на выполнение мероприятий муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории города Амурска в 2014 - 2023 гг.» предусмотрено 1000,0 тыс. рублей - на мероприятие по организации элементов благоустройства автомобильных дорог «Модернизация пешеходных переходов, в том числе прилегающих непосредственно к образовательным учреждениям». При наличии софинансирования из краевого бюджета планируется выполнить освещение пешеходных переходов по Западному шоссе. Администрацией города в период с 09.11.2022 по 10.03.2023 с целью освещения участка дороги Западное шоссе от пр. Мира до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск» проведена работа по направлению предложений в представительный орган городского поселения. Совет депутатов городского поселения «Город Амурск» для принятия во внимание при рассмотрении и утверждении местного бюджета. В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 26.01.2023 № 395 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 15.12.2022 № 380 «О местном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» финансовых средств на организацию освещения Западного шоссе в 2023 году в рамках муниципальной программы «Организация уличного освещения в г. Амурске на 2021-2026 годы» не предусмотрены. На улично-дорожной сети г. Амурска имеется значительное количество неосвещенных участков, в том числе с регулярным транспортным движением, администрацией городского поселения ежегодно осуществляются мероприятия по оборудованию освещением темных участков исходя из возможностей местного бюджета. В связи с отсутствием соответствующих мероприятий в государственных и краевых программах, которые могли бы предусматривать софинансирование данных мероприятий с вышестоящих бюджетов в достаточном объеме, организовать освещение участка дорожной сети Западное шоссе в настоящее время не представляется возможным. При принятии бюджета на 2024 год предложения о выполнении мероприятия по монтажу осветительного оборудования Западного шоссе будут направлены в представительный орган городского поселения - Совет депутатов городского поселения «Город Амурск».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что организация освещения улиц, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, является обязанностью органа местного самоуправления - администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.

С 2013 года по настоящее время (10 лет) ОМВД России по Амурскому району и Амурской городской прокуратурой с администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ведется работа, направленная на устранение нарушений и организации уличного стационарного освещения по Западному шоссе в гор. Амурске Хабаровского края, поскольку из-за отсутствия освещения на данном участке дороги происходят дорожно транспортные происшествия, в результате которых населению причиняется вред жизни и здоровью, а также материальный ущерб.

Амурской городской прокуратурой два раза за указанный период вносились представления в администрацию городского поселения «Город Амурск» о необходимости устранения вышеуказанных нарушений, однако административным ответчиком работы по настоящее время не произведены со ссылкой об отсутствии денежных средств в бюджете поселения.

Также 25.04.2018 администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ поскольку попущены нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», так как отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении Западного шоссе.

Стационарное электрическое освещение на всем протяжении Западного шоссе в гор. Амурске Хабаровского края не установлены по день рассмотрения дела в суде.

Отсутствие на вышеуказанных улицах уличного освещения противоречит требованиям Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возлагающих на органы местного самоуправления организацию благоустройства, включая освещение улиц, администрацией городского поселения «Город Амурск» не приняты меры к сохранению прав граждан на безопасность их жизни и здоровья.

Доводы административных ответчиков об отсутствии заложенных средств в бюджет городского поселения «Город Амурск», нарушение прокурором конституционную самостоятельность органов местного самоуправления, суд отклоняет, поскольку обеспечение освещенности улиц в городском поселении не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете поселения, а также от иных условий.

Административным ответчиком исковые требования в части возложения на администрацию городского поселения «Город Амурск» обязанности по организации уличного стационарного освещения по Западному шоссе в гор. Амурске Хабаровского края, признаны.

Однако административный ответчик не согласен с требованиями о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в срок 6 месяцев.

Судом принимается во внимание объем работы, необходимой для организации уличного стационарного освещения по Западному шоссе в гор. Амурске Хабаровского края (76 точек освещения), а также климатические условия (отсутствия возможности бурения скважин в зимнее время для установки железо-бетонных конструкций), в связи с чем суд полагает, что 6 месяцев будет не достаточно для данного объема работ с учетом климатических условий, и считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Амурского городского прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, обязав административного ответчика - администрацию городского поселения «Город Амурск» произвести указанные работы в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части непринятия мер по оборудованию уличного освещения на участке автомобильной дороги, о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию уличного освещения на участке автомобильной дороги по Западному шоссе от просп. Мира гор. Амурска Хабаровского края до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре – г. Амурск» в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и пунктом 4.20.2 Правил благоустройства городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать уличное освещение на участке автомобильной дороги по Западному шоссе от просп. Мира гор. Амурска Хабаровского края до автомобильной дороги «г. Комсомольск-на-Амуре – г. Амурск» в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и пунктом 4.20.2 Правил благоустройства городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Дудина

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023.

Судья М.А. Дудина