Решение по делу № 3А-117/2022 от 15.11.2022 - об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 16 декабря 2021года №496-нп «О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 445-нп».

Дело № 3а-117/2022

Решение

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при помощнике судьи Соколовской А.А.

с участием прокурора Вершинской И.А.,

представителя административного истца ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» ФИО1,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 16 декабря 2021года №496-нп «О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 445-нп»,

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2018 года № 445-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь», для потребителей города ФИО4 муниципального образования Тверской области Осташковский городской округ на 2019 - 2023 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 декабря 2018 года, установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Газпром теплоэнерго Тверь», для потребителей города ФИО4 и долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования с использованием метода индексации на 2019 - 2023 годы.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021года №496-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 декабря 2021 года, в указанный приказ внесены изменения - установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую и передаваемую Обществом на 2022 год в следующем размере (приложение № 1):

- для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС)

1 полугодие 2022 года – 2 234,28 руб./Гкал,

2 полугодие 2022 года – 2 309,75 руб./Гкал;

- для населения (тариф с учетом НДС):

1 полугодие 2022 года – 2 412,06 руб./Гкал,

2 полугодие 2022 года – 2 508,55 руб./Гкал.

19 сентября 2022 года ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» обратилось в суд с административным иском о признании приказа ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021года №496-нп не действующим в части установления тарифов на тепловую энергию на 2022 год. Одновременно Общество просит возложить на ГУ РЭК Тверской области обязанность принять заменяющий нормативный акт.

Заявленные требования, уточненные в ходе судебного разбирательства (т. 5, л.д. 20), мотивированы тем, что при издании указанного приказа занижен размер учтенных в НВВ на 2022 год следующих расходов:

1. Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива в сумме 946 тыс. руб. не учтены полностью, несмотря на то, что приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 21 мая 2021 года № 56 утверждены запасы топлива при производстве тепловой энергии на источниках тепловой энергии для котельных административного истца в городе ФИО4, в том числе неснижаемый запас – 0,022 тыс. тонн. Данные расходы не учтены ни в одном периоде регулирования.

2. Корректировка, учитывающая отклонение фактических значений параметров регулирования от плановых показателей 2020 года, в сумме 11329,24 тыс. руб., не учтена полностью.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Вершинской И.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).

Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 29 апреля 2019 года № 772 ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» наделено статусом единой теплоснабжающей организации в зоне действия тепловых сетей, подключенных к котельным филиала Общества (материалы тарифного дела, т. 3, л.д. 8).

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 445-нп установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Газпром теплоэнерго Тверь», для потребителей города ФИО4 на очередной долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов с применением метода индексации.

Оспариваемым приказом от 16 декабря 2021 года № 496-нп произведена ежегодная корректировка тарифов на 2022 год, основанием для которой явилось заявление ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» и дополнительные материалы, поступившие в ГУ РЭК Тверской области 28 апреля 2021 года и 29 октября 2021 года.

1. Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» заявлены в сумме 946 тыс. руб. исходя из объема неснижаемого нормативного запаса топлива – 0,022 тыс. тонн, цены - 43000 руб. без НДС (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 13, 466-546).

ГУ РЭК Тверской области данные расходы в состав НВВ на 2022 год не включены со ссылкой в экспертном заключении на отсутствие их экономического обоснования, а также на то, что при установлении тарифов на тепловую энергию методом индексации внереализационные расходы регулируемой организации не учитываются (т. 1, л.д. 105).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 47 Основ ценообразования расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей, относятся к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку.

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Согласно пункту 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В силу пунктов 4, 6, 7 данного Порядка ННЗТ определяется на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

ННЗТ рассчитывается один раз в три года, в течение трехлетнего периода подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников.

Таким образом, создание нормативных запасов топлива является обязанностью теплоснабжающей организации, и связанные с ее исполнением расходы должны включаться в необходимую валовую выручку регулируемой организации в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Тверской области таким органом является Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на основании подпункта д-1 пункта 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 75-пп.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 21 мая 2021 года № 56 утверждены нормативы запасов топлива при производстве тепловой энергии на источниках тепловой энергии ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» в городах Кимры, Лихославль, ФИО4 на 01 октября 2021 года и на период с 01 октября 2021 года по 01 октября 2022 года в объеме 0,564 тыс. тонн дизельного топлива, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива - 0,088 тыс. тонн. В отношении котельных в городе ФИО4 неснижаемый нормативный запас данным приказом утвержден в объеме 0,022 тыс. тонн (т. 4, л.д. 32-34).

Из содержания административного искового заявления и объяснений представителей административного ответчика в судебном заседании следует, что в предыдущих расчетных периодах расходы по статье затрат «расходы, связанные с созданием нормативного запаса топлива» в НВВ регулируемой организации не включались.

В целях учета указанных расходов составе тарифов на 2022 год Общество представило в материалы тарифного дела пояснительную записку и расчет норматива запаса топлива, выполненный в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, оборотно-сальдовую ведомость по счету 10.03 за 2020 год, договор поставки нефтепродуктов от 20 сентября 2018 года, договор на оказание услуг по экспертизе дизельного топлива от 27 октября 2020 года, протоколы испытаний дизельного топлива от 14 декабря 2020 года № 3870/2.

Согласно данной оборотно-сальдовой ведомости на конец 2020 года на складах Общества в городах Кимры, Лихославль, ФИО4 находилось 120718 литров дизельного топлива, в том числе в городе ФИО4 - 38 000 литров (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 526).

В письменных объяснениях от 11 ноября 2022 года административный истец указал, что с учетом перевода указанного количества топлива из литров в тонны в соответствии с ГОСТами Р 52368-2005, 32511-2013, 55475-2013, 305-82 на 01 января 2022 года остаток топлива на складах Общества составлял 0,101 тыс. тонн, в том числе в городе ФИО4 - 0,032 тыс. тонн. Данное количество топлива превышало неснижаемый нормативный запас, установленный приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 21 мая 2021 года № 560 в целом для Общества - 0,088 тыс. тонн, а также для котельных города ФИО4 - 0,022 тыс. тонн, и являлось достаточным для обеспечения надежного функционирования теплоснабжения (т. 5, л.д. 23).

Таким образом, необходимость в пополнении неснижаемого нормативного запаса топлива для осуществления Обществом в 2022 году регулируемой деятельности отсутствовала.

Данный вывод подтверждается объяснениями представителя административного истца и допрошенного в судебном заседании по его ходатайству специалиста ФИО5, из которых следует, что нормативный запас топлива был приобретен ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» в предыдущие расчетные периоды за счет расчетной предпринимательской прибыли, учтенной в составе тарифной выручки. На 2022 год имевшийся нормативный запас являлся достаточным, а заявление о включении стоимости его приобретения в тарифы направлено на компенсацию ранее понесенных расходов.

Вместе с тем, компенсация понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов в предыдущих расчетных периодах, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 13 Основ ценообразования и пунктом 12 Методических указаний № 760-э.

С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое тарифное решение в части исключения из НВВ на 2022 год заявленных Обществом расходов на приобретение нормативного запаса топлива как экономически не обоснованных является правильным.

2. Сумма корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2020 год: товарной выручки, операционных, неподконтрольных расходов, а также расходов на энергоресурсы, Обществом заявлена в размере 11202,59 тыс. руб. (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 10, 13, т. 4, л.д. 7).

ГУ РЭК Тверской области данная корректировка при утверждении оспариваемых тарифов не применена.

На основании пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с пунктами 51, 52 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования - ННВi, определяется в (i-1)-м году по формуле 21 и включает корректировку необходимой валовой выручки -, осуществляемую поформуле 22 с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, представляющую собой разницу между фактической величиной необходимой валовой выручки в (i-2)-м году -, определяемой на основе фактических значений параметров расчета тарифов, и выручкой в том же году - ТВi-2, определяемой исходя из фактического объема полезного отпуска и установленных на этот год тарифов.

В силу пункта 55 Методических указаний № 760-э фактическая необходимая валовая выручка - должна рассчитываться по формуле 26 с учетомпунктов 29 - 31Основ ценообразования, то есть с использованием установленного перечня источников информации о ценах (тарифах), а также норм и нормативов, предусмотренныхзаконодательствомРоссийской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете изаконодательствомРоссийской Федерации в сфере теплоснабжения.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 29 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Подпунктом «л» пункта 32 тех же Правил предусмотрено, что протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Пунктом 33 указанных Правил определено, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

В нарушение приведенных норм в экспертном заключении и в протоколе заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года, на котором принят оспариваемый приказ, указание на применение либо отказ в применении заявленной Обществом корректировки и соответствующее обоснование принятого решения отсутствует, анализ фактических документально подтвержденных расходов регулируемой организации за 2020 год, оценка их экономической обоснованности с учетом пунктов 29 - 31Основ ценообразования не приведены (т. 1, л.д. 80, 95).

Ссылка в дополнительном пояснении административного ответчика от 02 ноября 2022 года на то, что в НВВ на 2022 год Общества сумма данной корректировки, поименованной как «выпадающие доходы», включена частично в размере 5045,70 тыс. руб., а остальная ее часть будет учтена в последующих периодах, законность решения в оспариваемой части не подтверждает, поскольку расчет и обоснование приведенной суммы, порядок ее распределения между иными расчетными периодами в экспертном заключении не содержатся (т. 5, л.д. 4).

К тому же выпадающие доходы, образовавшиеся, как указывает Общество, за счет снижения фактического показателя полезного отпуска тепловой энергии за 2019 год по сравнению с плановым, осуществления оплаты горячего водоснабжения населением в 2020 году по нормативу, расходов по начислению платы за коммунальные услуги в 2020 году, установления ГУ РЭК Тверской области в 2019-2020 годах компонента на тепловую энергию в составе тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения ниже утвержденного тарифа на тепловую энергию, в тарифной заявке на 2022 год предложены в размере 23706,97 тыс.руб. помимо данной спорной корректировки (материалы скорректированного тарифного предложения, т. 1, л.д. 2-11).

Вывод об отказе во включении заявленной суммы выпадающих доходов в тарифы на 2022 год экспертное заключение и протокол заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года не содержат.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению, оспариваемое тарифное решение в части неприменения заявленной Обществом корректировки НВВ не может быть признано законным и подлежит пересмотру.

Данный нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и признание его не действующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, поэтому он подлежит признанию не действующим с даты принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в оспариваемой части приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» удовлетворить.

Признать приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 16 декабря 2021года №496-нп «О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 445-нп» в части установления тарифов на тепловую энергию на 2022 год (приложение № 1) - не действующим с даты принятия.

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ.

Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова