54RS0№-44

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заботиной Н.М.,

при секретаре Шамаеве А.А.,

с участием помощника судьи Трофимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Мэрии <адрес>, в котором, с учетом уточнений просят признать за ними право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> размере по ? доли права собственности за каждой; взыскать с ответчика оплаченные истцами услуги по оплате отчета об оценке в размере 4 200 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 008,50 руб. В обоснование исковых требований ФИО1, ФИО2 указали, что они являются сестрами, несколько поколений их семья проживает в жилом доме, расположенном на земельном участке, площадью 581 кв.м. по адресу: <адрес> (ранее <адрес> и <адрес>). Открыто, добросовестно и непрерывно пользовались этим земельным участком. Дед истцов ФИО3, его супруга ФИО4, их дети, отец истцов ФИО5 поселись в 1930 году в дом и пользовались земельным участком по адресу: <адрес>. Имеется земельная запись на право пользования землей, находящейся в городской черте <адрес> от /дата/ и Договор Государственной нотариальной конторы от /дата/ ФИО3 Затем в доме проживали и пользовались участком родители истцов ФИО5 и ФИО6 и истцы. После смерти родителей в 1997 году наследниками и собственниками дома и нераздельно связанного с ним земельного участка по <адрес> являются ФИО1, ФИО2 Начиная с 1930 года и вплоть до настоящего момента члены семьи истцов, сами истцы живут, непрерывно, открыто, добросовестно пользуются и фактически владеют земельным участком по адресу: <адрес>. Несколько раз, начиная с 1997 года, затем в 2015,2016,2019 годах истцы пытались узаконить и оформить право собственности на земельный участок в мэрии <адрес>, каждый раз получали отказ, в связи с разработкой мэрией планов устройства магистральной дороги на землях общего пользования. Что касается главного препятствия, выдвигаемого мэрией против оформления земельного участка в собственность истцов, то ничего из широкомасштабных планов мэрии по устройству магистральных автомобильных дорог с 1997 года до сих пор не реализовано, при этом все земельные участки, расположенные по обе стороны от участка истцов оформлены мэрией <адрес> в частную собственность, что нарушает права истцов, в связи, с чем они вынуждены обратиться с указанным иском в суд.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, указав, что /дата/ пятый раз получили от мэрии <адрес> отказ в оформлении в собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на том же основании, что и в 1960 году, поскольку на месте их участка планируется проложить автомобильную дорогу общего пользования, представили пояснения по делу в письменном виде, которые огласили в судебном заседании.

Представитель ответчика Мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил письменные возражения на исковое заявление, указав, что Мэрия <адрес> исковые требования ФИО1, ФИО2 не признает, считает их неподлежащими удовлетворению, поскольку земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. В отношении земельного участка полномочия по владению, пользованию и распоряжению осуществляются мэрией <адрес> на основании п. 1 ч. 3 ст. 42 Устава <адрес>, принятого решением городского Совета Новосибирска от /дата/ №. В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от /дата/ № «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Существует административный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный главой V.I Земельного кодекса РФ. На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. /дата/ истцы обратились в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом от /дата/ № мэрия <адрес> уведомила истцов об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление истцам на праве собственности не допускается. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> от /дата/ №, Земельный участок расположен в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), в красных линиях территории общего пользования, что приводит к образованию земельных участков с нарушением границ элементов планировочной структуры, создает препятствия к образованию и последующему использованию территорий общего пользования (ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). /дата/ истцы повторно обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территории, для которой Постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № утвержден проект межевания. Согласно пп. 5 н. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является его расположение в границах территории, для которой утвержден проект межевания. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не признан в установленном законом порядке незаконным. При таких обстоятельствах, мэрия <адрес> считает, что правовых оснований для признания права собственности на земельный участок не имеется.

Заслушав истцов, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1, ФИО2 не подлежат удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Одним из основных принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) вопросы установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

Как следует из земельной записки на право пользования землею, находящейся в городской черте <адрес>, /дата/ ФИО3 по праву застройки предоставлен в пользование на 20 лет с 24 по 44 год земельный участок по <адрес> под застройкой 153,95 кв.м., под двором 315,14 кв.м., под огоро<адрес>,41 кв.м., а всего 1180,50 кв.м. (л.д.6).

Собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании исполнительного листа, выданного по решению <адрес> народного суда <адрес> от /дата/, зарегистрированного в бюро технической инвентаризации <адрес> /дата/ за №. Государственная регистрация жилого дома в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не проводилась, являлась ФИО6, умершая /дата/.

Как следует из свидетельств о праве на наследство по закону, выданных /дата/ нотариусом ФИО7, наследниками имущества ФИО6 в одной второй доле каждый являются дочери ФИО1, ФИО2 (л.д.7,8).

Наследство, на которое в указанных долях выдано настоящее свидетельство состоит из: жилого дома, бревенчатого, полезной площадью 43,5 кв.м., жилой площадью 32,7 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что жилой дом, площадью 43,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером 54:35:073215:71 находится в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 по ? доли за каждой (л.д.9-11,12-14).

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцам, не оформлен в соответствии с законодательством РФ. Документов, подтверждающих, что спорный земельный участок сформирован, постановлен на кадастровый учет в материалы дела, не представлено.

Из материалов дела следует, что /дата/ ФИО6 от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Горкомзем) получен ответ №, согласно которому Горкомзем не имеет возможности оформить документы на земельный участок по <адрес> на праве личной собственности, так как в соответствии с генеральным планом развития <адрес> данный участок расположен на землях общественного пользования. На основании п. 1 ст. 71 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении положения» о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений», постановлением мэра от /дата/ № «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» земельный участок может быть предоставлен в аренду (л.д.18).

Согласно ответа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от /дата/ (л.д. 22) дом расположен на землях общего пользования, возможно предоставление земельного участка без права капитального строительства.

Как следует из ответов Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от /дата/, /дата/ проект постановления мэрии <адрес> о предварительном согласовании предоставления ФИО1, ФИО2 земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по <адрес>, главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> не согласован в связи с тем, что при определении границ допущено нарушение красных линий, что приводит к образованию земельных участков с нарушением границ элементов планировочной структуры, создает препятствия, установленных документацией по планировке территории по результатам публичных слушаний, нарушает требования ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.25,26).

/дата/ ФИО8 на заявление по вопросу оформления земельного участка с местоположением: <адрес>, мэрией <адрес> был дан ответ, из которого следует, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования и Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов <адрес> от /дата/ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), в красных линиях, обозначающих территорию общего пользования и установленных проектом планировки, ограниченной <адрес>, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, <адрес>, в Центральном, Октябрьском и <адрес>х, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №. Генеральным планом <адрес> и схемой организации транспортной и улично-дорожной сети проекта планировки на территории, в границах которой расположен земельный участок с местоположением: <адрес>, предусмотрено размещением магистральной улицы общественного назначения (л.д.104-105).

/дата/ мэрий <адрес> вынесено постановление № об отказе ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № «О проекте межевания территории, предназначенном для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, <адрес>, в Центральном, Октябрьском и <адрес>х» (л.д.108).

В соответствии с п.1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 ст. 3.3. Федерального закона от /дата/ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 1 ст. 3.5 Федерального закона от /дата/ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В силу п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьей 85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, /дата/ мэрией <адрес> вынесено постановление № об утверждении проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения- автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, <адрес>, в Центральном, Октябрьском и <адрес>х (л.д.79-93).

Вышеуказанное постановление мэрии <адрес> от /дата/ № о проекте планировки территории не отменено, не оспорено, недействующим не признано.

По смыслу ст. ст. 34, 42, 43, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) при осуществлении градостроительной деятельности (при установлении территориальных зон, проектов планировки территории, проектов межевания территории, выдаче разрешений на строительство, осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства) правовое значение имеет расположение красных линий - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

П. 12 ст. 1 ГрК РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.п.3.3.-3.7 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (принят Постановлением Госстроя РФ от /дата/ №) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований. Красные линии дополняются другими линиями градостроительного регулирования, определяющими особые условия использования и застройки территорий городов и других поселений.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, земельные участки, здания и другие строения должны размещаться в соответствии с параметрами, установленными в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Как следует из инженерно-топографического плана, жилой дом расположен в охранной зоне инженерных сетей, земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцам, пересекает красные линии, что препятствует признании права собственности истцов на спорный земельный участок.

Доводы истцов на обстоятельства фактического владения спорным земельным участком с 1930 года, на зарегистрированное за истцами право собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке, не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на объект недвижимости.

Истцы не обращались в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания. Доказательств обратного суду не представлено.

Фактически настоящие исковые требования заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке территории.

Отказ ФИО1, ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка в указанном порядке не лишает их права обращения в мэрию <адрес> (в лице иного уполномоченного структурного подразделения – Департамента строительства и архитектуры) за формированием необходимого земельного участка в ином порядке – посредством внесения изменений в утвержденный проект планировки в соответствии со ст. 43 ГрК РФ с соблюдением процедуры публичных слушаний (п. 5 ст. 43 гласит: Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования).

С учетом изложенного, исходя их приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании за ними права обшей долевой собственности по ? доли за каждой на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая заявления истцов о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины и судебных расходов по оплате отчета об оценке, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым исходя из положений ст. ст. 88, 94 ГПК РФ относятся, расходы на оплату услуг представителя, расходы на оплату экспертизы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 отказано, то оснований и для взыскания судебных расходов также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на земельный участок.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>, в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено /дата/.

Судья Заботина Н.М.