Дело № 2а-7927/2023

(45RS0026-01-2023-007703-13)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

03 июля 2023 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование указано, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Кургана Курганской области. В ходе проверки установлено, что Администрацией города Кургана не принимается мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресу: ул. Прохладная, 2, ул. Земляничная, 1, ул. Васильковая, 6, ул. Комсомольская, 18, ул. Южная, 12, ул. Южная, 28, ул. Рябиновая, 3, мкрн. Черемухово, г. Курган, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей по ул. Прохладная, 2, ул. Земляничная, 1, ул. Васильковая, 6, ул. Комсомольская, 18, ул. Южная, 12, ул. Южная, 28, ул. Рябиновая, 3, мкрн. Черемухово, г. Курган в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ул. Прохладная, 2, ул. Земляничная, 1, ул. Васильковая, 6, ул. Комсомольская, 18, ул. Южная, 12, ул. Южная, 28, ул. Рябиновая 3, мкрн. Черемухово, г. Курган в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Определениями Курганского городского суда Курганской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Департамент жилищно-коммунального Администрации города Кургана, заинтересованное лицо МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» заменено на МКУ города Кургана «Жилищная политика».

Определением Курганского городского суда Курганской области от 03.07.2023 прекращено производство по административному иску и.о. прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в части требований по ул. Рябинова, 3, мкрн. Черемухово в г. Кургане, поскольку решением Курганского городского суда Курганской области от 21.07.2022 удовлетворены административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей в отношении ул. Рябиновая, 3, мкрн. Черемухово в г. Кургане.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск, пояснил, что требования до настоящего времени ответчиком не выполнены. Полагала, что производство по делу в части требований по ул. Рябинова, 3, мкрн. Черемухово в г. Кургане следует прекратить.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана по доверенности ФИО2, против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражения.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, считал их подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МКУ города Кургана «Жилищная политика» по доверенности ФИО4 выразил несогласие с иском, поддержала позицию Администрации города Кургана.

Представители заинтересованных лиц Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Кургана Курганской области.

В ходе проверки установлено, что Администрацией города Кургана не принимается мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресу: ул. Прохладная, 2, ул. Земляничная, 1, ул. Васильковая, 6, ул. Комсомольская, 18, ул. Южная, 12, ул. Южная, 28, ул. Рябиновая 3, мкрн. Черемухово, г. Курган, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» совместно с прокуратурой города Кургана проведено санитарно-эпидемиологическое обследование наличия обустроенных контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов по адресам: <...> в районе жилых домов: ул. Прохладная, 2, ул. Земляничная, 1, ул. Васильковая, 6, ул. Хвойная, 1, ул. Комсомольская, 18, ул. Южная, 2б, ул. Южная, 12, ул. Южная, 28, ул. Рябиновая, 3.

На момент обследования (18.05.2023 с 13 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин.) в районе жилых домов: по адресам: <...> для накопления твердых коммунальных отходов установлены передвижные пластиковые контейнеры с крышками, в местах установки контейнеров контейнерные площадки для накопления ТКО не обустроены: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На момент обследования по адресам: <...> обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, имеется твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На момент обследования по адресу: <...> контейнеры для сбора ТКО на обустроенной контейнерной площадке не установлены, расположены через дорогу, напротив контейнерной площадки.

На момент обследования территория контейнерной площадки для накопления ТКО и прилегающая к ней территория, расположенные по адресу: <...> и места установки контейнеров для накопления ТКО по адресу: <...> захламлены крупногабаритными отходами, загрязнены ТКО и спиленными ветками, что не соответствует требованиям п.п. 8, 10, 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-1009-2023 от 19.05.2023).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с постановлением № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливают требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Кургана» предусмотрена организация содержания и уборки объектов благоустройства, организация содержания и благоустройства прилегающих территорий, содержание придомовых территорий, порядок уборки территории города Кургана.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – № 89-ФЗ) с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом «3» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъект Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращение отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Также, в рамках статьи 13 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 2 № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 39 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 № 52-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 8 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, муниципальное образование город Курган – городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

В силу пунктов 1.29; 1.30 ст. 5 Устава города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относятся:

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение правил благоустройства территории города Кургана, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Кургана в соответствии с указанными правилами.

Указанные полномочия Администрацией города Кургана должным образом не реализуются.

Совершенные Администрацией города Кургана нарушения санитарных правил посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Администрацией города Кургана не исполняется постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: мест размещения площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Прохладная, 2, ул. Земляничная, 1, ул. Васильковая, 6, ул. Комсомольская, 18, ул. Южная, 12, ул. Южная, 28, мкрн. Черемухово, г. Курган, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Сложившееся положение дел свидетельствует о неисполнении Администрацией г. Кургана законодательно закрепленного полномочия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, создает предпосылки для нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также распространения общих для животных и человека заболеваний.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрацией г. Кургана незаконного бездействия не допускается, суд находит несостоятельными, поскольку как следует из представленных доказательств и пояснений сторон, последние действия в отношении мест размещения площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в мкрн. Черемухово, г. Кургана имели место в феврале 2023.

Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на него обязанность по обеспечению обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ул. Прохладная, 2, ул. Земляничная, 1, ул. Васильковая, 6, ул. Комсомольская, 18, ул. Южная, 12, ул. Южная, 28, мкрн. Черемухово, г. Кургана в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, суд находит разумным определить срок в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, доказательств необходимости установления иного срока суду Администрацией города Кургана не представлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей по ул. Прохладная, 2, ул. Земляничная, 1, ул. Васильковая, 6, ул. Комсомольская, 18, ул. Южная, 12, ул. Южная, 28, мкрн. Черемухово, г. Кургана в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию города Кургана обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ул. Прохладная, 2, ул. Земляничная, 1, ул. Васильковая, 6, ул. Комсомольская, 18, ул. Южная, 12, ул. Южная, 28, мкрн. Черемухово, г. Кургана в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд Курганской области путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Шанауров