Дело № 2а-4109/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО3, представителя административного ответчика администрации города Хабаровска и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по поручению прокуратуры г. Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой с участием старшего государственного инспектора отделения ДН ОГИБДД УМВД по г. Хабаровску выявлены нарушения требований законодательства. По результатам проверки, отраженным в акте от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на остановке общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес> знак 5.16 установлен с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует разметка 1.17.1, посадочная площадка имеет отдельные разрушения, бортовой камень поврежден, нарушено его положение. Обязанность по содержанию объектов благоустройства остановочного пункта автобусной остановке общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес> возложена на Администрацию г. Хабаровска. Однако, администрацией г. Хабаровска не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством. Просит Признать бездействие администрации в несоблюдении ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33062 на автобусной остановке общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес>, а именно нарушении порядка установки знака 5.16, не нанесении дорожной разметки 1.17.1, непринятии мер к устранению повреждений посадочной площадки и бортового камня, незаконным. Обязать администрацию города Хабаровска устранить нарушения, имеющиеся на автобусной остановке общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес> и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33062, а именно установить знак 5.16 в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, нанести дорожную разметку 1.17.1, устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО3 требования уточнила в связи с допущенной технической ошибкой прокуратуры в части адреса, просила признать бездействие Администрации г. Хабаровска в несоблюдении ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 33062 на автобусной остановки общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес>, а именно нарушение порядка установки знака 5.16, не нанесении дорожной разметки 1.17.1, непринятии мер к устранению повреждений посадочной площадки и бортового камня, незаконным. Обязать Администрацию г. Хабаровска устранить нарушения, имеющиеся на автобусной остановке общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес> и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 33062, а именно установить знак 5.16, нанести дорожную разметку 1.17.1, устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Хабаровска и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО2 уточненные требования не признала, считая их незаконными и необоснованными, указав, что 6-месячный срок является недостаточным для исполнения заявленных требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Считает, что именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В случае удовлетворения исковых требований, просит суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента предоставления администрации города Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В ст.5 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.5 ч.1 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого Решением Хабаровской городской Думой от 13.07.2004 № 509, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ).

На основании статей 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов установлены государственным стандартом ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33062.

В соответствии с п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Пунктом 6.2.20 Р ГОСТ 52289-2019 установлено, что разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В. 15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

Согласно п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие посадочных площадок остановочных пунктов не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

Бортовой камень не должен иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б (повреждение бортового камня, нарушение положения бортового камня) (п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по поручению прокуратуры г. Хабаровска совместно с старшим государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровска ФИО4 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автобусной остановки общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес>.

В ходе осмотра прокуратурой Центрального района г. Хабаровска совместно с главным специалистом Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО5 проведена проверка исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам осмотра установлено, что на автобусной остановки общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес>, в нарушение п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.16 установлен не в начале посадочной площадки, за ее пределами; в нарушении п.6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 разметка 1.17.1 не нанесена; в нарушении п.5.1.3 ГОСТ Р 50592017 посадочная площадка остановочного пункта имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 кв.м.; в нарушении п.6.5.2 ГОСТ Р 50592017 бортовой камень вдоль посадочной площадки имеет повреждения.

Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра (проверки) от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, остановка общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес>, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Непринятие городским округом «Город Хабаровск» своевременных мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ города, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, указанное бездействие администрации г.Хабаровска по соблюдению требований законодательства является незаконным, противоречащим приведенным выше правовым нормам.

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения и устранения на момент рассмотрения дела выявленных нарушений, администрацией в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и обязании администрации города Хабаровска устранить нарушения, имеющиеся на автобусной остановке общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес> и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 33062, а именно установить знак 5.16, нанести дорожную разметку 1.17.1, устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня.

Вопреки доводам административного ответчика, администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, следовательно, администрация г. Хабаровска является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора Центрального района г. Хабаровска.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения, привести остановку общественного транспорта в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Центрального района города Хабаровска - удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, имеющиеся на автобусной остановке общественного транспорта «Центральный рынок» по Амурскому бульвару в районе <адрес> и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 33062, а именно установить знак 5.16, нанести дорожную разметку 1.17.1, устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова