Решение по делу № 2А-1494/2022 от 19.01.2023 | Верхнеуральский районный суд (Челябинская область)

Дело №2а-78/2023(2а-1494/2022)

УИД 74RS0013-01-2022-001801-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области к Верхнеуральскому РОСП ГУФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Петропавловского сельского поселения, Администрация поселения) обратилась в суд с административным иском к Верхнеуральскому РОСП ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом по делу № по решению суда о признании незаконным использование Администрацией поселения лесного участка на территории квартала № выдела № Верхнеуральского участкового лесничества ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» без заключения Договора аренды лесных участков, разработки проекта освоения лесов и прохождения его государственной экологической экспертизы.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано то, что исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом по делу № по решению суда о признании незаконным использование Администрацией поселения лесного участка на территории квартала № выдела № Верхнеуральского участкового лесничества ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» без заключения Договора аренды лесных участков, разработки проекта освоения лесов и прохождения его государственной экологической экспертизы, не исполнено. В связи с неисполнением требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о взыскании с Администрации поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Считают указанные в Постановлении обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решения суда и не предоставлении судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение решения суда не соответствующими действительности, поскольку Администрацией поселения предоставлялись документы о надлежащем исполнении решения суда, а все зависимые от Администрации Петропавловского сельского поселения действия по исполнению решения суда были выполнены. По условиям Договора на разработку проекта освоения лесов предоставляется шесть месяцев со дня заключения настоящего Договора. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете, платные услуги по составлению проекта перенесли на четвёртый квартал. Таким образом, полагают, что решение суда не исполнено по независимым от Администрации Петропавловского поселения причинам (л.д.6-11).

Представитель административного истца Администрации Петропавловского сельского поселения ФИО2, действующий на основании Устава Петропавловского сельского поселения, Решения Совета депутатов Петропавловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.114), ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.113), в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.108), в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду, просят административное дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации поселения, свои исковые требования поддерживают в полном объёме, на их удовлетворении настаивают.

Представитель административного ответчика Верхнеуральского РОСП ГУФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.110), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель административного ответчика УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.111), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечён Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области, Муниципальное унитарное предприятие «Петропавловское» (далее по тексту МУП «Петропавловское», Предприятие) (л.д.2).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.112), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.109), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Заинтересованное лицо Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.107), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель заинтересованного лица МУП «Петропавловское» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.116), в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной суду, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Предприятия.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд читает, что административные исковые требования Администрации Петропавловского сельского поселения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным использование Администрацией поселения, МУП «Петропавловское» лесного участка на территории квартала № части выдела № Верхнеуральского участкового лесничества ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» без заключения договоров аренды лесных участков, разработки проекта освоения лесов и прохождения его государственной экологической экспертизы. На Администрацию Петропавловского сельского поселения, МУП «Петропавловское» возложена обязанность прекратить использование лесного участка на территории квартала № части выдела № Верхнеуральского участкового лесничества ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» до заключения договора аренды лесных участков, разработки проекта освоения арендуемого лесного участка и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект освоения арендуемого лесного участка в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.94-96).

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство № (л.д.89-90).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Петропавловского сельского поселения, что Администрацией поселения не оспаривается.

Между тем, в 5-дневный срок решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено должником не было.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, вынесла Постановление о взыскании с должника Администрации Петропавловского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено должнику только ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ (л.д.91, 92).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительно производство от ДД.ММ.ГГГГ № окончено, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объёме, отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения (л.д.105).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Петропавловского сельского поселения указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный решением и действующим законодательством срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен конкретный срок его исполнения, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Вступившим в законную силу определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено исполнение решения Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Петропавловского сельского поселения, МУП «Петропавловское» о признании незаконным использование Администрацией поселения, МУП «Петропавловское» лесного участка на территории квартала № части выдела № Верхнеуральского участкового лесничества ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» без заключения договоров аренды лесных участков, разработки проекта освоения лесов и прохождения его государственной экологической экспертизы, сроком на один год (л.д.97-99).

В то же самое время, как следует из документов, представленных Администрацией Петропавловского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована лицензия на пользование недрами - разведка и добыча подземных вод на участке Этовна для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, расположенному на территории квартала № выдела № Верхнеуральского участкового лесничества ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» (л.д.74-75).

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Петропавловское» получено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении использования лесов Верхнеуральского лесничества для эксплуатации гидротехнических сооружений» (л.д.73).

ДД.ММ.ГГГГ, после проведения кадастровых работ, между Главным управлением лесами Челябинской области и МУП «Петропавловское» заключён Договор аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов № (л.д.63-72).

Согласно пп.«г» п.3.4. указанного выше Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Петропавловское» обязано в течение шести месяцев со дня заключения настоящего Договора разработать и предоставить Главному управлению лесами Челябинской области проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Проект освоения лесов – лесного участка, переданного в аренду МУП «Петропавловское» с целью эксплуатации гидротехнических сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов (водозаборная скважина, лицензия на право пользования недрами <данные изъяты> по Договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в квартале № части выдела № Верхнеуральского участкового лесничества Верхнеуральского лесничества Главного управления лесами Челябинской области был подготовлен и прошёл государственную экспертизу ДД.ММ.ГГГГ, Заключение экспертной комиссии № (л.д.14-72).

Как следует из доводов Администрации Петропавловского сельского поселения, изложенных в исковом заявлении, все зависимые от Администрации поселения действия по исполнению решения суда были выполнены. По условиям Договора на разработку проекта освоения лесов предоставляется шесть месяцев со дня заключения настоящего Договора. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете, платные услуги по составлению проекта перенесли на четвёртый квартал. Таким образом, полагают, что решение суда не исполнено по независимым от Администрации Петропавловского поселения причинам.

Суд принимает убедительные доводы административного истца Администрации Петропавловского сельского поселения о том, что в установленный решением срок, а затем судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО4 пятидневный срок для добровольного исполнения судебного акта исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ являлось объективно невозможным, поскольку для исполнения решения суда необходимо было сначала получить лицензию на пользование недрами, затем разрешение на использование лесов Верхнеуральского лесничества для эксплуатации гидротехнических сооружений, заключить Договор аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов и только потом решать вопрос о подготовке Проекта освоения лесов и прохождении им государственной экспертизы.

Данные обстоятельства ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не опровергнуты, иного в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено Администрацией Петропавловского сельского поселения в связи с наличием объективных причин, а, следовательно, отсутствует виновное противоправное бездействие должника – Администрации поселения в неисполнении решения суда в установленный решением суда срок, а затем судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление освоения лесов об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области к Верхнеуральскому РОСП ГУФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023.

Судья О.В. Артемьева