Гр. дело №а-607/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванов Д.М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации ФИО1 городского округа <адрес>, 3-е лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации ФИО1 городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№59190128 от 30.05.2022г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, площадью 1253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату и обязании подготовить и подписать в трех экземплярах проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с постановлением Главы ФИО1 <адрес> № от 03.09.2001г. между Администрацией ФИО1 муниципального района и ФИО5 и ФИО6 был заключен договора аренды № земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, площадью 1253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 05.10.2011г. между ФИО5, ФИО6 с одной стороны и ФИО7 с другой заключен договор передачи прав аренды на указанный земельный участок. ФИО7 умер. 24.05.2021г. между его наследниками ФИО8, ФИО5 и ФИО2 заключено мировое соглашение, согласно п. 3.2 которого ФИО2 стал единоличным собственником жилого дома с кадастровым номером 50:01:0050220:89, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, площадью 1253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Административным истцом 24.05.2021г. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:01:0050220:89, а также 28.05.2021г. зарегистрирован переход права аренды за земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050220:14. В начале 2021 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, однако получил отказ, мотивированный тем, что собственником данного земельного участка является Российская Федерация. Решением Арбитражного суда <адрес> от 15.02.2022г. по делу № А41-86131/2021 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050220:14. В мае 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Решением № Р№59190128 от 30.05.2022г. ФИО2 было отказано в предоставлении данной государственной услуги на том основании, что у заявителя отсутствуют права на объект капитального строительства, возведенный на спорном земельном участке. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, так как является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, следовательно, обладает исключительным правом на предоставление в собственность данного земельного участка.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика просила в иске отказать, ссылаясь на то, что регистрация права собственности на жилой дом имела места после окончания срока действия договора аренды.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Главы ФИО1 <адрес> № от 03.09.2001г. между Администрацией ФИО1 муниципального района и ФИО5 и ФИО6 был заключен договора аренды № земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, площадью 1253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

05.10.2011г. между ФИО5, ФИО6 с одной стороны и ФИО7 - с другой заключен договор передачи прав аренды на указанный земельный участок.

ФИО7 умер.

24.05.2021г. между его наследниками ФИО8, ФИО5 и ФИО2 заключено мировое соглашение, согласно п. 3.2 которого ФИО2 стал единоличным собственником жилого дома с кадастровым номером 50:01:0050220:89, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, площадью 1253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административным истцом 24.05.2021г. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:01:0050220:89, а также 28.05.2021г. зарегистрирован переход права аренды за земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050220:14.

В начале 2021 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, однако получил отказ, мотивированный тем, что собственником данного земельного участка является Российская Федерация.

Решением Арбитражного суда <адрес> от 15.02.2022г. по делу № А41-86131/2021 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050220:14.

В мае 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Решением № Р№59190128 от 30.05.2022г. ФИО2 было отказано в предоставлении данной государственной услуги на том основании, что у заявителя отсутствуют права на объект капитального строительства, возведенный на спорном земельном участке.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка от № от 03.09.2001г. земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050220:14 предоставлялся первоначально ФИО5 и ФИО9, а впоследствии ФИО7 и его наследнику ФИО2 под индивидуальное жилищное строительство (л.л. 96).

По данным выписки из ЕГРН на земельный участке с кадастровым номером 50:01:0050220:14 имеется жилой дом площадью 139,5 (кадастровый №), право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 за номером 50:01:0050220:89-50/153/2021-8 от 24.05.2021г. (л.д. 22 - 23).

Следует также отметить, что 07.05.2002г. комиссией в составе заместителя главы Администрации ФИО1 <адрес> ФИО10, главного архитектора ФИО1 <адрес> ФИО11, начальника ФИО1 М.Н., главного врача ТРЦГСЭН в ФИО1 районе ФИО12, ведущего специалиста ФИО13 составлен акт №, согласно которому двухэтажный жилой <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес>, построенный ФИО5 и ФИО6 общей площадью 138,7 кв.м. принят в эксплуатацию (л.д. 102).

Постановлением Главы ФИО1 <адрес> от 30.08.2002г. № акт № от 07.05.2002г. утвержден, жилой <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес>, построенный ФИО5 и ФИО6 общей площадью 138,7 кв.м. принят в эксплуатацию (л.д. 103).

Кроме того, согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, данный земельный участок огорожен, используется заявителем. На участке расположены строения – жилой дом (ОКС имеет прочную связь с землей), хозпотройка – баня и колодец (л.д. 86).

В соответствии с подп. ДД.ММ.ГГГГ распоряжения Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» основанием для отказа является, в частности отсутствие прав Заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке.

Вместе с тем, принимая во внимание установленные выше обстоятельства, а именно принятие в эксплуатацию жилого № по <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес>, построенный ФИО5 и ФИО6 общей площадью 138,7 кв.м. на основании акта от 07.05.2002г. № и постановления Главы ФИО1 <адрес> от 30.08.2002г. №, выписки из ЕГРН в отношении данного жилого дома, согласно которой право собственности ФИО2 на указанный объект недвижимости было зарегистрировано 24.05.2022г. на основании определения ФИО1 районного суда <адрес> от 14.05.2021г. об утверждении мирового соглашения, суд приходит к выводу, что на момент обращения в Администрацию ФИО1 городского округа <адрес> о предоставлении государственной услуги о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14 административный истец являлся единственным собственником расположенного на указанном земельном участке жилого дома, которое было зарегистрировано в реестре прав на недвижимое имущество в установленном законом порядке.

Таким образом, суд не может согласиться с позицией административного ответчика о законности решения Администрации ФИО1 городского округа № Р№59190128 от 30.05.2022г. об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, площадью 1253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату.

Вместе с тем, требования административного истца об обязании административного ответчика подготовить и подписать в трех экземплярах проект договора купли-продажи указанного земельного участка не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд, учитывая, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги не соответствует закону, возлагает на Администрацию ФИО1 городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 государственной услуги по передаче земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, площадью 1253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату, принимая во внимание при этом, правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ФИО1 городского округа <адрес> № Р№59190128 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, площадью 1253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату.

Обязать Администрацию ФИО1 городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050220:14, площадью 1253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату.

Взыскать с Администрации ФИО1 городского округа <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2022г.

Решение не вступило в законную силу.