Решение по делу № 2-21374/2022 от 25.04.2023

23RS0041-01-2022-024343-78 К делу № 2-5257/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бубновой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Бредневой А.П.,

с участием помощника судьи Цыганкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодар в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ваш Консультант» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского административного округа города Краснодара обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Ваш Консультант» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, земельного законодательства.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой округа по поручению прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением специалистов ОНДиПР г. Краснодара ГУ МЧС по краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краю (далее-Управление Росреестра по краю) проверки обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах ФИО2 в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, земельного законодательства.

Впоследствии определением Прикубанского районного суда города Краснодара от 10 апреля 2023 заменен ненадлежащий ответчик - ИП ФИО3 на надлежащего - ООО «Ваш Консультант», в связи с чем истцом заявлены уточненные исковые требования.

В судебном заседании помощник прокурора Лазарев В.В. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Статья 117 ГПК РФ закрепляет, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. В силу положений ст. 118 ГПК РФ судебные извещения посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу ст.ст. 67,68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд признает, что нежелание лиц лично являться в суд (либо направить своего представителя) для участия в состязательном процессе не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

Исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой округа по поручению прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением специалистов ОНДиПР г. Краснодара ГУ МЧС по краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краю (далее-Управление Росреестра по краю) проверки обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах ФИО2 в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, земельного законодательства.

Установлено, что ответчик осуществляет деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами № по <адрес>.

Указанные земельные участки ограждены забором и образуют единую территорию, на которых расположены склады и нежилое здание.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных вышеуказанным законом (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее-Правила от 16.09.2020 №1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой округа с привлечением специалистов ОНДиПР г. Краснодара проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации складов:

- не выдержаны противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями: от зданий, сооружений <адрес> до соседних зданий, сооружений по <адрес> «Б» менее 12 метров (фактически — 8,7 м); от зданий, сооружений <адрес> до соседних зданий, сооружений по ул. Российской, 313 менее 12 метров (фактически — 5,9 м); от зданий, сооружений <адрес> до соседних зданий, сооружений по <адрес> менее 12 метров (фактически — 7,3 м); от зданий, сооружений <адрес> до соседних зданий, сооружений по ул. Российской, 309 менее 12 метров (фактически — 6,9 м); от зданий, сооружений <адрес> до соседнего здания, сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № менее 12 метров (фактически — 1 м); от зданий, сооружений <адрес> до соседних зданий, сооружений по ул. Российской, 309 менее 12 метров (фактически — 6,9 м); между зданиями, сооружениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером № менее 12 метров (фактически — 8,4 м); от зданий, сооружений, расположенными на земельном участке с кадастровым номером № до соседних зданий, сооружений <адрес>, 305 менее 12 метров (фактически — 6 м); от контейнеров до рядом расположенных зданий сооружений, чем допущены нарушения таб. 1,3 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 №288;

- здания и сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, 10 не в полной мере обеспечены первичными средствами пожаротушения (п. 60 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ помещений складского и производственного назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны (п. 12 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №);

- помещения зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, 10 не оборудованы системой пожаротушения (раздел 4, п. 4.4, таб. 1,3 свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- в здании Сумская, 8 выполнено более 18 подъемов в одномаршевой лестнице (фактически 25) (п. 4.4.4 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС России от 19.03.2020 №194);

- допущено использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, 10 для складирования материалов (п. 65 Правил от 16.09.2020 №1479);

- складские здания сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>,10 не оборудованы внутреннем противопожарным водопроводом (таб. 7.2 свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 27.07.2020 №559);

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 «б» Правил от 16.09.2020 №1479);

- не организована проверка состояния огнезащитного покрытия (п. 17 «б» Правил от 16.09.2020 №1479);

- территория зданий и сооружений не обеспечены источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. (ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ);

- не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. (п.54 «б» Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- помещения зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>,10 не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (Таб. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, прокуратурой округа с привлечением специалистов Управления Росреестра по краю в деятельности ответчика выявлены нарушения земельного законодательства.

Установлено, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 619 кв.м, категории земель «земли населенных пунктов», является «магазины». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 880 кв.м, категории земель «земли населенных пунктов» - «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимают отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не подлежит разделу на самостоятельные объекты недвижимости.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм закона ответчиком земельные участки с кадастровыми номерами № (вид разрешенного использования «магазины»), № (вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») фактически используются не по целевому назначению, в связи с размещением на них складов (на земельном участке с кадастровым номером №) и двухэтажного здания (на земельном участке с кадастровым номером №).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты права называет пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В случае, если эксплуатация объекта создает опасность причинения вреда в будущем, согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, по решению суда такая деятельность может быть запрещена.

Указанные в информации ОНД и ПР г. Краснодара ГУ МЧС России по краю от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют о том, что эксплуатация складов осуществляется с грубыми нарушениями правил пожарной безопасности, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

В рамках рассмотрения гражданского дела, ответчиком частично устранены нарушения законодательства пожарной безопасности и земельного законодательства. В частности, Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главное Управления МЧС России по краю согласованы материалы в сфере пожарной безопасности - заключение нормативно-технического совета (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №); разработан проект внутреннего противопожарного водопровода №ПД-30/22-ВПВ, регистрационный №; проект системы пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре №ПД-30/22-СПС, регистрационный №; установка порошкового пожаротушения автоматическая, регистрационный №; расчетное определение условий безопасности выбранного противопожарного расстояния; расчет величины индивидуального пожарного риска; договор по монтажу и техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, внутреннего пожарного водопровода, насосной станции, автоматической установки пожаротушения, пожарного сухотруба и иных противопожарных систем.

Кроме того, в рамках задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по краю (далее-Управления) нарушения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не установлены, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что 01.02.2023 между ИП ФИО3 - арендодатель и ООО «Ваш Консультант» (ИНН №) - арендатор заключен договор аренды объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № (далее – объекты недвижимости) для организации коммерческой деятельности в сфере оптовой реализации автомобильных масел и др. (далее-Договор).

Согласно п. 1.2 Договора арендодатель передает объекты недвижимости во временное владение и пользование с имеющимися недостатками по пожарной безопасности, которые устраняет арендатор за счет вычета из арендной платы, то есть за минусом 35% от установленной платы.

По условиям п. 1.6 Договора арендатор несет полную ответственность и обязанность за санитарно-эпидемиологическое состояние объекта, пожарную безопасность, экологическое состояние, за использование земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, установленном в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков, с кадастровыми номерами №, в случае необходимости производит работы капитального характера.

Исходя из подп. «б» п. 2.2 Договора арендатор обязан содержать объекты недвижимости в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечить в полном объеме пожарную безопасность объектов в соответствии c Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, в случае необходимости производить работы капитального характера.

При наличии оснований арендатор обязан производить реконструкции объектов недвижимости, переоборудования сантехники и других капитальных ремонтных работ, в том числе в области пожарной безопасности (подп. «г» п. 2.2 Договора).

Таким образом, по условиям Договора ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на ООО «Ваш Консультант».

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы существенными в правовых актах.

Согласно ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу ст. 612 ГК РФ арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды, либо были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается, в том числе на лицо, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может являться арендатор.

На основании анализа приведенных норм закона следует, что если обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена на арендатора на основании договора аренды, то и ответственность в таком случае несет арендатор.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодар в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ваш Консультант» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, земельного законодательства – удовлетворить.

Возложить на ООО «Ваш Консультант» (ИНН №, ОГРН №) обязанность устранить на объектах недвижимости по <адрес>, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями: от зданий, сооружений <адрес> до соседних зданий, сооружений по <адрес> «Б» не менее 12 метров (фактически — 8,7 м); от зданий, сооружений <адрес> до соседних зданий, сооружений по ул. Российской, 313 не менее 12 метров (фактически — 5,9 м); от зданий, сооружений <адрес> до соседних зданий, сооружений по <адрес> не менее 12 метров (фактически — 7,3 м); от зданий, сооружений <адрес> до соседних зданий, сооружений по <адрес> не менее 12 метров (фактически — 6,9 м); от зданий, сооружений <адрес> до соседнего здания, сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не менее 12 метров (фактически — 1 м); от зданий, сооружений <адрес> до соседних зданий, сооружений по <адрес> не менее 12 метров (фактически — 6,9 м); между зданиями, сооружениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером № не менее 12 метров (фактически — 8,4 м); от зданий, сооружений, расположенными на земельном участке с кадастровым номером № до соседних зданий, сооружений ул. Российской, 305 не менее 12 метров (фактически — 6 м); от контейнеров до рядом расположенных зданий сооружений;

- обеспечить в полном объеме здания и сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, 10 первичными средствами пожаротушения;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ помещений складского и производственного назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

- оборудовать помещения зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, 10 системой пожаротушения;

- обеспечить в здании по <адрес> не более 18 подъемов в одномаршевой лестнице (фактически 25);

- оборудовать внутренним противопожарным водопроводом складские здания сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, 10;

- организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- организовать проверку состояния огнезащитного покрытия всех объектов недвижимости по <адрес>, 10;

- обеспечить территорию зданий и сооружений по <адрес>, 10 источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- организовать работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения по <адрес>, 10;

- оборудовать помещения зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, 10 системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Обязать устранить нарушения земельного законодательства: привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с видом разрешенного использования, установленным в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 апреля 2023 года.

Председательствующий: