№ 2а-883/2025
91RS0001-01-2025-000106-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2025 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Тощевой Е.А.,
при секретаре – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополя Республики Крым административное дело по административному иску Правительства города Севастополя к Судебному приставу-исполнителю ФИО4 ФИО2 межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по <адрес>, СОСП ГМУ ФССП по Республике Крым и г. Севастополю, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: ФИО3, ГУП по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз», ГУПС «Водоканал», Департамент городского хозяйства г. Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ПАО «Севастопольгаз», ТСН «Куликово поле», ТСН «Лесная поляна», о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, -
установил :
Правительство города Севастополя, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Крым и г.Севастополю ГМУ ФССП ФИО4 и просило признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГг. о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Заявленные требования мотивированы тем, что Административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Республики Крым и г. Севастополю ФИО4 на основании решения суда Ленинского районного суда города Севастополя по административному делу №. Административный истец считает Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГг. административного ответчика незаконным, противоречащим ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решению суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, нарушающим права и законные интересы административного истца в части обязания исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В соответствии с решением суда Правительство Севастополя обязано организовать подключение (технологическое присоединение) земельных участков по <адрес> к сетям инженерно-технического обеспечения: водоснабжение, газоснабжение, водоотведение, а также обеспечить указанные земельные участки дорожной сетью путем обустройства соответствующей автомобильной дороги. На основании части 3 статьи 21 Закона города Севастополя от 30.12.2022 №737-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.
В соответствии со ст.21 указанного закона Правительство Севастополя в пределах своих полномочий определяет полномочия подведомственных ему исполнительных органов, утверждает положения об исполнительных органах.
Так, Департамент городского хозяйства города Севастополя в силу своих полномочий, на основании приказа от 29.06.2022 №192-ОД «О порядке проведения инвентаризации автомобильных дорог города Севастополя, не относящихся к категории автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального и межмуниципального значения» совместно с внутригородскими муниципальными образованиями проведено мероприятие по инвентаризации дорог и проездов, не относящихся к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Дороги по <адрес> включены в Перечень внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 23.09.2024 №432-ПП «Об утверждении Перечня внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя».
По факту передачи внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя в Государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» разрабатывается программа работ по их восстановлению, а также определены источники и объемы финансирования по годам.
Формирование перечней ремонта внутриквартальных дорог на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов осуществляется Комиссией, созданной приказом Департамента транспорта с участием представителей муниципальных образований, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 11.06.2024 №273-ПП, с учетом приоритетности таких дорог (исходя из интенсивности движения транспорта, эксплуатационного состояния дорог, наличия социальных и прочих объектов).
Выполнение работ по объекту: «Строительство подъездной дороги к детскому саду и школе на <адрес>)» завершено. Объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ согласно разрешения на ввод от ДД.ММ.ГГГГ №.
Построенная автомобильная дорога, протяженностью 1,113 км, в соответствии с Критериями отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015 №347-ПП (в редакции от 02.03.2023 №107-ПП). является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, ей присвоен идентификационный номер № подъезд к детскому саду и школе по <адрес>.
Дороги по <адрес> включены в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Перечня внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя».
Указанные мероприятия доказывают тот факт, что Правительство Севастополя не бездействует, ведет работу по исполнению решения Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №. Ввиду того, что разработка, принятие в исполнение нормативных документов требуют большого количества времени добровольное исполнение Правительством Севастополя Постановления по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ невозможно, по независящим от должника обстоятельствам.
С целью организации работы по водоснабжению улиц <адрес> Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Водоканал» разработано мероприятие со строительством насосной станции на ВУ-б производительностью 7000 м3/сут, напорного водовода Ду-400 мм протяженностью 7000м., уличных сетей водопровода протяженностью 15000м, предусматривающее разработку проектно-сметной документации и проведение строительно-монтажных работ.
Подключения к сетям водоотведения возможно будет решить после выполнение мероприятия государственной программы города Севастополя «Развития жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» по строительству канализационного коллектора для переброски стоков г. Балаклавы на КОС-1 «Южные».
Мероприятия по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений КОС №1 «Южные» с полной биологической очисткой предусмотрены в рамках Федеральной целевой программы «Социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №790. Реализация ранее разработанных мероприятий по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений КОС №1 «Южные» должна была быть завершена в 2020 году в соответствии с первоначальной редакцией постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №790. Однако данное мероприятие не было реализовано в первоначально указанные сроки по независящим от Правительства Севастополя и ГУПС «Водоканал» причинам (недобросовестный подрядчик, было возбуждено уголовное дело, виновные лица привлечены к уголовной ответственности, заявлен гражданский иск о возмещении причиненного вреда). В настоящее время, между ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», который является государственным заказчиком мероприятий, реализуемых в рамках реализации Федеральной целевой программы, и ООО «Региональная строительная компания» заключен Государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные» г. Севастополя. Что касается вопроса газоснабжения земельных участков по <адрес>, то в рамках исполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о внедрении социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации реализация мероприятий по проведению магистрали (газораспределительных сетей) от газопровода до участка (далее - «Социальная газификация»), а также разработку и введение в действие единых стандартов строительства газораспределительных сетей в городе Севастополе осуществляется региональным оператором газификации в соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 22.12.2021 №99-УГ «О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя» утвержден региональный оператор газификации на территории города Севастополя ГУП «Севастопольгаз». В Программу включены мероприятия по догазификации домовладений, расположенных в газифицированных населенных пунктах города Севастополя.
В связи с тем, что вышеуказанные объекты находятся в границах газифицированной территории подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее - Правила).
Согласно пункта 10 Правил, для заключения договора о подключении заявитель направляет на заявку на подключение через Единого оператора газификации Российской Федерации, либо на имя регионального оператора газификации заявку о подключении с описью Вложения. Заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю, в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя.
По <адрес> есть действующие договора, заключенные с ГУП «Севастопольгаз», физические лица обращаются с заявлениями, следовательно, газификация ведется.
Таким образом, добровольное исполнение Правительством Севастополя Постановления по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в установленные 5 дней невозможно до независящим от
Определением от ДД.ММ.ГГГГ (протокольной формы) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены СОСП по Республике Крым и г.Севастополю, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – ФИО3.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ (протокольной формы) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУП по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз», ГУПС «Водоканал», Департамент городского хозяйства г. Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ПАО «Севастопольгаз», ТСН «Куликово поле», ТСН «Лесная поляна».
Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, заинтересованные лица ГУП «Севастопольгаз» и ПАО «Севастопольгаз» направили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Изучив доводы административного иска, исследовав материалы рассматриваемого административного дела и исполнительного производства, оценив все имеющиеся в деле доказательства и материалы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон №229-ФЗ).
В силу части 1 статьи 121 Закона №229-ФЗ постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу части 9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона №229-ФЗ к исполнительным документам относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
Согласно ст.30 Закона №229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение решения Ленинского районного суда г. Севастополя по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. был выдан исполнительный лист серии ФС №, предмет исполнения: «Обязать Правительство Севастополя в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подключение (технологическое присоединение) земельных участков по <адрес> к сетям инженерно-технического обеспечения: водоснабжение, газоснабжение, водоотведение. Обязать Правительство Севастополя в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки по улицам <адрес> г. Севастополядорожной сетью путем обустройства соответствующей автомобильной дороги» (л.д.27-28).
ДД.ММ.ГГГГ. в ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю поступило заявление ФИО3 о принятии исполнительного документа о возбуждении по нему исполнительного производства с приложенным оригиналом исполнительного листа серии ФС № (л.д.26).
ДД.ММ.ГГГГ. указанный исполнительный лист направлен для принятия решения в СОСП по Республике Крым и г. Севастополю (л.д.25).
ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.30).
Указанное постановление направлено в адрес Правительства города Севастополя посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).
Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе из Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 названного Федерального закона).
В соответствии со статьей 2 Закон №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах".
В случае, если ответчик отказывается добровольно исполнить решение суда, то действующее законодательство предусматривает порядок принудительного механизма, закрепленного Федеральным законом от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с требованиями статьи 30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Основания отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены положениями статьи 31 Закон №229-ФЗ.
В силу требований пункта 1 части 1 статьи 12 Закона №229-ФЗ к исполнительным документам относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
Как следует из резолютивной части исполнительного листа, предметом исполнения является: «Обязать Правительство Севастополя в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подключение (технологическое присоединение) земельных участков по <адрес> к сетям инженерно-технического обеспечения: водоснабжение, газоснабжение, водоотведение. Обязать Правительство Севастополя в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки по <адрес> г. Севастополядорожной сетью путем обустройства соответствующей автомобильной дороги».
Случаи, в которых судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства является исчерпывающим и установлен ч.14 ст.30 Закона №229-ФЗ.
Судом не установлено наличие таких оснований по данному исполнительному производству.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, является законным и обоснованным. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось, как и оснований не устанавливать срок добровольного исполнения.
Тем самым, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Правительства города Севастополя – отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.
Председательствующий судья: Тощева Е.А.
Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года.
Председательствующий судья: Тощева Е.А.