Дело №2а-1394/2025
УИД 26RS0012-01-2023-004347-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2025 года <адрес>
Ессентукский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Новиковой В.В.
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Свиридовой О.В.,
представителя заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации <адрес> ФИО1,
при секретаре судебного заседания Шейрановой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации <адрес> края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.
В обоснование требований указано, что администрацией <адрес> края предъявлены требования к собственникам помещений аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, литер В, о его сносе в течение двенадцати месяцев. Срока требований истекли, однако муниципалитетом земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, для муниципальных нужд не изъят, не изъяты жилые помещения в указанном жилом доме. При этом дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для жизни и здоровья жильцов, а также иных лиц. <дата> заместителем прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако надлежащие меры к устранению выявленных нарушений не приняты.
Просит суд:
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к расселению многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, литер В, в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, и изъятию каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию;
Обязать администрацию <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к расселению многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, литер В, в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, изъять для муниципальных нужд земельный участок, на котором расположен указанный аварийный дом, изъять каждое жилое помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Протокольным определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле собственники МКД по адресу: <адрес>, литер В - ФИО11, ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО5, ФИО13 (в интересах которого действует ФИО5).
Определением суда от <дата> в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечены наследники ФИО5 ФИО15 ФИО2 ФИО3.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Свиридова О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила их удовлетворить.
Представитель Управления ЖКХ администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Заинтересованные лица собственники МКД по адресу: <адрес>, литер В - ФИО11, ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО13 ФИО12 ФИО2 Е.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, на основании ст.150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, оценив собранные и представленные по данному административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из положений ч. 1 ст. 1 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство, прежде всего основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Ч. 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данных норм Правительством Российской Федерации принято постановление "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от <дата> N 47 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п. 43, 46, 49 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ N47 <дата>, межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в п. 47 в виде заключения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.
Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Жилое помещение может быть изъято у собственника, в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 1, ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд закреплены в ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Законодательством Российской Федерации предусмотрены два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Законом № 185-ФЗ.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам проведения которой выявлены нарушения.
Постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** утверждены акт и заключение межведомственной комиссии от <дата> ***** по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, литер В, дом признан аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения непригодными для проживания.
Постановление от <дата> ***** принято на основании акта обследования от <дата> ***** и заключения от <дата> *****, которыми установлено, что МКД представляет собой прямоугольное в плане сооружение с площадью застройки 216,6 кв. м. В состав МКД входят 6 квартир. Обследованием обнаружены трещины в фундаментах, разрушения в наружных стенах с образованием многочисленных трещин (5-10 мм), существенные отклонения от вертикали юго-западной стены дома. Страпильная система кровли значительно повреждена процессами гниения. Дымовые трубы и их сопряжения с черепичной кровлей также значительно повреждены. В здании отсутствуют необходимые антисейсмические усиления для площадки сейсмичностью 8 баллов. Конструкции здания оцениваются как непригодные к эксплуатации, техническое состояние здания оценивается как аварийное, а здание - подлежащее сносу.
Износ здания составляет 71,8%.
Согласно ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
<дата> Главой <адрес> утвержден План мероприятий («Дорожная карта») по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, лит. В.
В «Дорожной карте» содержатся мероприятия и сроки по расселению аварийного многоквартирного дома, а именно:
1. Получение выписки из ЕГРН об основных характеристиках на многоквартирный дом (в течение декабря 2023 года);
2. Получение выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме (в течение декабря 2023 года);
3. В случае отсутствия информации о собственнике жилого помещения в ЕГРН - направление запроса в ГБУ СК «<адрес>имущество» (в срок до <дата>);
4. Уточнение соответствия информации о жилых помещениях технической документации на жилой дом путем выезда на место (в срок до <дата>);
5. Направление в адрес собственников требований о сносе или реконструкции многоквартирного дома со сроком принятия решения - 6 месяцев (в срок до <дата>);
6. Анализ сведений о границах сформированного земельного участка. В случае отсутствия - формирование земельного участка (в течение 2024 года);
7. Принятие решения об изъятии земельного участка (<дата>);
8. Вручение уведомления о необходимости прибытия в КУМИ для принятия решения о способе изъятия жилых помещений (выкуп/мена) (в течение декабря 2024 года);
9. Получение коммерческих предложений о стоимости жилых помещений (Январь 2025 года.);
10. Определение необходимого размера финансирования для закупки жилых помещений (Январь 2025 года.);
11. Обращение в Думу <адрес> за выделением финансирования из муниципального бюджета для переселения граждан (Февраль 2025 года);
12. В случае выделения денежных средств - определение формы расселения многоквартирного дома (строительство/приобретение) (Апрель 2025 года.);
13. В случае отказа в выделении денежных средств - обращение к Губернатору за выделением денежных средств из краевого бюджета (Апрель 2025 года.).
Из изложенного следует, что сроки расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, лит. В, предусмотренные «Дорожной картой», не истекли на момент обращения прокурора с иском в суд.
В материалы гражданского дела представителем заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> представлены обращения, свидетельствующие о принятии органом местного самоуправления мер по изысканию денежных средств, необходимых для расселения аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после <дата>, и соответственно, не включенных в краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2024 годах" (утв. Постановлением <адрес> от <дата> N 126-п).
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от <дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после <дата>, она утверждается на период до <дата> (В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, постановлением <адрес> от <дата> *****-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2024 годах».
Государственным заказчиком Программы является министерство строительства и архитектуры <адрес>, исполнителями - муниципальные образования <адрес>, на территории которых расположены многоквартирные дома, признанные до <дата> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Согласно паспорту Региональной программы целью данной программы является обеспечение расселения многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.
Программой определен перечень многоквартирных домов, признанных только до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в связи с чем, оснований для включения в Региональную программу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, лит. В, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу после <дата> не имеется.
Краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2024 годах» утвержденная постановлением <адрес> от <дата> *****-п, включает в себя этапы реализации программы на протяжении пяти лет, в отношении домов признанных аварийными до <дата>. Таким образом, предусмотрена возможность переселения в зависимости от включения в этапы программы и финансирования, при том, что финансовые средства на реализацию программы формируются за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, бюджета <адрес> и бюджетов муниципальных образований.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после <дата>, будет утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение.
Обустройство территории муниципального образования, в том числе, по вопросу обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан путем минимизации ветхого (аварийного) жилищного фонда, предполагает выполнение комплекса мероприятий в отношении всех объектов жилищного фонда, решаемых в рамках выполнения функций местного самоуправления, и не относит к компетенции судебной власти мер выборочного характера без сопоставления заявленных требований касаемо многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, лит. В, признанного аварийным в 2017 г., с утвержденными и подлежащими исполнению программами переселения граждан с учетом объективного процесса финансирования, а также наличия либо отсутствия иных многоквартирных домов, признанных таковыми ранее.
Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
В свою очередь, согласно п.п.<дата>, <дата>, <дата> решения Думы городского округа города-курорта Ессентуки от <дата> ***** "О внесении изменений в решение Совета <адрес> от <дата> ***** "Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>", к основным задачам Управления входит ведение в установленном порядке учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также проведение обследований жилищных условий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, Управление ведет учет и оформление документов по выполнению государственных и муниципальных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
В соответствии с решением Думы <адрес> от <дата> N 65 "Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>", Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, созданным на основании Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, и находится в непосредственном подчинении главы <адрес>.
Таким образом, учитывая приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что действующим жилищным законодательством (в частности ст.32 ЖК РФ) подробно регламентирован порядок расселения многоквартирных аварийных домов и определен компетентный орган, на который возложена обязанность по проведению предусмотренных законом мероприятий по расселению, а потому, дополнительного судебного подтверждения не требует.
В связи с чем, исковые требования прокурора <адрес> удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности определить порядок расселения многоквартирного аварийного дома, установлении срока для расселения- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2025 года.
Судья В.В. Новикова