16RS0043-01-2023-001014-19

дело № 2а-1774/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Нижнекамск, РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Л.Е. Горюшевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 действующего в интересах ФИО2 к призывной комиссии г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан, Призывной комиссии Республики Татарстан о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующий в интересах ФИО2 обратился в суд к призывной комиссии г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан о признании решения незаконным.

В обоснование требований указано, что ФИО2 состоял на воинском учете в Военном комиссариате г. Нижнекамск Нижнекамского района Республики Татарстан. В соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от ..., призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. ... истцу исполнилось 27 лет, в связи, с чем он перестал подлежать призыву на военную службу. Истец обратился в военкомат с целью оформления военного билета в связи с достижением непризывного возраста. При явке в военкомат истец узнал, что ... в отношении него было вынесено заключение о признании не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований. ... в адрес Военного комиссариата г. Нижнекамск Нижнекамского района Республики Татарстан истцом было подано заявление о выдаче копии заключения призывной комиссии, которое было получено в конце января 2023 года. С заключением, вынесенным ответчиком, истец не согласен, поскольку призывная комиссия в юридически значимый период мероприятий по организации призыва на военную службу не проводила, в связи, с чем административный истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Так же истец на мероприятия, связанные с призывом на военную службу военным комиссариатом, в ходе призывной кампании за юридически значимый период не вызывался.

Просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии военного комиссариата города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан от ... .../У, о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании военный комиссариат города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан выдать административному истцу военный билет.

Определением суда по делу в качестве административного соответчика привлечена Призывная комиссия Республики Татарстан.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 требование поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснил, что его доверителю исполнилось 27 лет .... Его доверитель в данный момент устраивается в пожарную службу, для этого ему необходим военный билет. Решение призывной комиссии доверитель не обжаловал. По поводу розыскных мероприятий, указанных в рапорте. Нормы права, которые позволяют ПК вынести соответствующее решение, оно вступило в законную силу .... Соответственно все розыскные мероприятия, которые были проведены и отображены в рапорте, они проводились до 2014 года. В материалах дела отсутствует доказательства о том, что повестки были вручены доверителю. В связи с чем, мы считаем, что решение было незаконным.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании представила отзыв и просила в удовлетворении иска отказать, поскольку в установленный срок решение ПК не обжаловалось, он обращался с заявление и получил справку взамен военного билета, претензий не предъявлял. Состоял на учете с ... года, по медицинским показателям при первоначальной постановке годен к военной службе, категория А1. Принято решение о его призыве, затем оно отменено с признанием временно не годным, была предоставлена отсрочка, направлен на обследование к врачу психиатру, невропатологу. В ... году дана отсрочка по состоянию здоровья, далее от мероприятий, связанных с призывом уклонялся, последний медицинский осмотр, комиссию он прошел в ... году. Дело истца уничтожено по истечению давности, остались только документы, необходимые для выдачи справки взамен военного билета. Это учетная карта призывника, медицинские документы, в ... году он проходил комиссию для получения справки взамен военного билета, присвоенная категория годности Б4. За получением справки он обратился в ... году. В связи с тем, что он уклонялся в период с ... года по ... года, ПК приняла решение выдать справку взамен военного билета в связи с тем, что он не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Изменения в ФЗ были внесены в ... году, но тем не менее свои обязанности призывник должен исполнять, это никто не отменял, он должен был сообщать о всех своих движениях, и по истечению срока отсрочки сам самостоятельно явиться в военный комиссариат, это указано в прописном удостоверении, которое было у него на руках и в котором он в свое время расписался. На тот момент и на момент выдачи справки у него установлена категория годности, которая не имеет ограничения по прохождению военной службы

Представитель административного соответчика Призывной комиссии Республики Татарстан, в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав доводы участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ...

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ... административный истец ФИО2, принят на воинский учет отделом военного комиссариата г. Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстана (решение ...).

... ФИО2 был признан годным к военной службе (категория годности А1).

В последующем ФИО2 проходил медкомиссию ....

На основании решения призывной комиссии от ... ..., решение о призыве отменено, ФИО2 признан временно не годным, направлен на обследование к психиатру и невропатологу (протокол ... от ...), с обязательством явки ....

... (выставлен диагноз «Черепно-мозговая травма»), получена отсрочка до ... (решение призывной комиссии от ... ...).

Далее медкомиссию проходил ... и в последний раз ... – установлена категория годности Б4.

Как следует из рапорта начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО6, в дальнейшем ФИО2 от мероприятий связанных с призывом на военную службу уклонялся (повестки от: ..., ..., ..., ..., ..., ...; обращения в УВД: ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ...).

Как пояснила представитель административных ответчиков ФИО3 дело в отношении призывника ФИО2 уничтожено, в связи с истечением сроков хранения, остались лишь документы, необходимые для выдачи справки взамен военного билета. В подтверждение доводов представила копию книги учета с актами на уничтожение личных дел граждан, не пребывающих в запасе, снятых с военного учета по истечению установленного срока хранения. Из акта ... от ... следует, что личные дела призывников достигших 27 лет, в том числе и административного истца ФИО2, уничтожены, в связи с истечением срока хранения.

В последний раз ФИО2 проходил медкомиссию ... – установлена категория годности Б4. Решением призывной комиссии от ... .../У ФИО2 зачислен в запас, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Таким образом, административный истец в период с ... по ... подлежал призыву на военную службу. ... ФИО2 исполнилось 27 лет.

Решением Призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ..., оформленным протоколом ..., ФИО2 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

С заявлением о выдаче справки взамен военного билета Ф ... ФИО2 обратился лишь ..., то есть по истечении более 1 года 7 месяцев. При этом необходимо отметить, что сведений об оспаривании решений Военного комиссариата и призывной комиссии, вынесенных в отношении ФИО2 им не были обжалованы ни в Военный комиссариат Республики Татарстан, ни в судебном порядке.

К тому же, даже после выдачи административному истцу справки взамен военного билета ..., он обратился в суд с указанным административным иском ....

По мнению суда, оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Нижнекамского муниципального района РТ является правомерным и обоснованным, поскольку срок предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу истек ранее окончания срока призыва на военную службу (...), и он подлежал призыву на военную службу на общих основаниях до ....

Довод административного истца о его ненадлежащем оповещении на явку в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, является не состоятельным и опровергаемым в том числе, рапортом начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО6, где указаны даты направления повесток и обращения в УВД, но, которые ввиду истечения срока хранения не были уничтожены. Как следует из копии паспорта административного истца, по адресу, по которому он вставала на воинский учет: ..., он был зарегистрирован с ... по ..., то есть с момента постановки на воинский учет и до достижения ФИО2 27 летнего возраста, он был зарегистрирован по одному адресу.

Из всего вышеизложенного исхожу из того, что ФИО2 намеренно уклонялся от призыва на военную службу, создав условия невозможности вручения ему лично повесток для явки в военный комиссариат для участия в мероприятиях по призыву на военную службу, игнорируя обязанности гражданина, подлежащего призыву на военную службу, которые, в частности, излагаются в приписном удостоверении, которое выдается призывнику при постановке на учет.

Доводы представителя административного истца о том, что все розыскные мероприятия проводились до 2014 года, также подлежат оставлению без удовлетворения, ввиду следующего.

Пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 663, конкретизировано, что такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ..., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Установлено, что ФИО2, предоставлялась отсрочка от призыва на основании решения призывной комиссии от ... ..., решение о призыве отменено, ФИО2 признан временно не годным, направлен на обследование к психиатру и невропатологу (протокол ... от ...), с обязательством явки ....

... (выставлен диагноз «Черепно-мозговая травма»), получена отсрочка до ... (решение призывной комиссии от ... ...). Впоследствии он признавался ограниченно годным к военной службе, годным к военной службе с незначительными ограничениями, затем до достижения им возраста 27 лет не являлся в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и призыва на военную службу. Как следует из рапорта начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО6, от мероприятий связанных с призывом на военную службу уклонялся (повестки от: ..., ..., ..., ..., ..., ...; обращения в УВД: ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ...).

Материалы личного дела уничтожены ввиду истечения срока хранения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы N 197 от 10 сентября 2007 года утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В юридически значимый период со времени утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им возраста 27 лет отсутствовали какие-либо данные о заболеваниях, с учетом которых он мог бы признаваться временно не годным к военной службе с предоставлением ему отсрочки от призыва или признаваться не годным к военной службе.

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со статьей 1 Закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона N 53-ФЗ, согласно которой в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову, соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (часть 2 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Согласно пункту 53 Положения о воинском учете предусмотрена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, лично являться в военный комиссариат для постановки и снятия с воинского учета.

В силу пункта 13 Порядка формирования картотеки личных дел призывников, являющегося приложением N 9 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", граждане лично являются в военный комиссариат для снятия с воинского учета и подают заявление с указанием причины снятия с воинского учета и адреса нового места жительства, места работы или учебы при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев. Разрешение на снятие призывника с воинского учета дается только военным комиссаром или лицом, его замещающим.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующего принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания заключением призывной комиссии его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П, указал, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Призывная комиссия при вынесении заключения руководствуется изучением материалов личного дела, по которому устанавливает наличие либо отсутствие оснований для освобождения либо отсрочек от призыва на военную службу, без установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения гражданином своей конституционной обязанности по защите Отечества.

В связи с этим прихожу к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии не имеется, поскольку оно принято с соблюдением требований действующего законодательства.

Анализируя значимые для дела обстоятельства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 действующего в интересах ФИО2 к призывной комиссии г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан, Призывной комиссии Республики Татарстан о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан от ... .../У, о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании военный комиссариат города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан выдать административному истцу военный билет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированная часть решения изготовлена ....