№5 – 85/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 октября 2025 г. г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Фархутдинова Я.В., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении начальника отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1, ... года рождения, уроженца ... РБ, паспорт серии ... зарегистрированного по адресу: ..., состоящего в браке, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, ... года рождения, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

... заместителем Белорецкого межрайонного прокурора Шамигуловой Н.М. составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1, который в нарушение п. 4.3.7 Соглашения №... от ... не обеспечил достижение значений результатов исполнения Соглашения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании показал, что вину в совершении указанного административного правонарушения он не признает. Контракты, соглашения, счета на оплату подписаны не им, а главой администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, является администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Кроме того, не представлено доказательств о том, что ФИО1 как начальник отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан наделен административно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями и что ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей привело к нарушению порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и срока ввода многоквартирных домов в эксплуатацию. Отчеты им предоставляются своевременно. Описка в отчете была устранена путем направления документа в электронном варианте. Также указал о проведении прокурорской проверки с нарушением действующего законодательства, с нарушением установленного срока и без учета тех обстоятельств, что с 10 декабря 2020 г. он является специальным субъектом - членом территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении него прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В силу п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Выслушав лицо, участвующее в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Положениями ст. 132.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Приказом Минфина России от 14.12.2018 N 270н утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Типовая форма применяется при заключении соглашений между главными распорядителями средств федерального бюджета как получателями средств федерального бюджета и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, начиная с соглашений на 2019 год.

Согласно п. 4.3.3. Типовой формы получатель иного межбюджетного трансферта обеспечивает достижение значений результатов его предоставления, установленных в соответствии с приложением к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает.

Объективная сторона - действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред.

Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.

Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", абз. 3 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", Постановление Верховного Суда РФ от 25.05.2016 N 205-АД16-4).

Из материалов дела следует, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства при реализации национальных проектов в деятельности администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Данной проверкой установлено, что между Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан и администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан заключены:

- соглашение № 38 от 1 марта 2024 г. о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан в бюджет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой;

-дополнительные соглашения № 1 от 2 мая 2025 г. и № 2 от 20 ноября 2024 г.

Размер субвенций на вышеуказанные цели, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан в бюджет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в 2024 г., составил 82 134 052, 80 руб.

Согласно приложению №1 к Соглашению «Значения результатов использования Субвенций муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» в 2024 году запланировано было предоставить благоустроенные жилые помещения 24 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

При этом, в соответствии с отчетом о достижении значений результатом использования Субвенций по состоянию на 1 января 2025 г. фактически в 2024 г. жильем обеспечено 19 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно разделу № 2 Соглашения № 38 от 1 марта 2024 г. размер субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в 2024 г. составляет 80 459 280 руб.

Из акта о целевом и эффективном использовании средств бюджета Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2025 г. видно, что в 2024 г. использовано 79 572 824, 75 руб.

Также судьей установлено, что из отчета (приложение № 3) о достижении значений результатов использования субвенций по состоянию на 1 января 2025 г. (с учетом описки на 1 октября 2024 г.), в 2024 г. количество выданных сертификатов на получение выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность составило 15, соответственно количество реализованных сертификатов на получение выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность составило 14.

Согласно п. 5.2 Соглашения администрация несет ответственность за недостоверность предоставляемых сведений, нецелевое и неэффективное использование субвенций, а также за несвоевременное предоставление отчетов, предусмотренных пунктом 4.3.8 настоящего Соглашения.

В силу п. 4.3.8 Соглашения администрация обязана предоставлять своевременно в Минстрой Республики Башкортостан:

ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах, в целях финансирования которых предоставлена Субвенция, по форме согласно приложению №...;

ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о достижении значений результатов использования Субвенции по форме согласно приложения №...:

в срок до 10 января года, следующего за годом, в котором была получена Субвенция, акт о целевом и эффективном использовании средств бюджета Республики Башкортостан по форме согласно приложению №... к настоящему Соглашению.

На основании объяснения начальника отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 установлено, что в отчете о достижении значимых результатов использования субвенции, являющемся приложением №... к Соглашению, указано, что отчет составлен «по состоянию на ...», хотя фактически отчет предоставлен по состоянию на ..., т.е. с технической ошибкой.

Из содержания и буквального толкования пунктов 4.3.8 и 5.2 Соглашения о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо по их выбору выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой от ... №... следует, что администрация несет ответственность за недостоверность представляемых ею сведений, за несвоевременное представление отчетов, за нецелевое использование субвенции (л.д. 10-18).

Таким образом, должностным лицом, ответственным за предоставление отчетов является должностное лицо администрации, предоставившее такой отчет в Минстрой Республики Башкортостан.

Из пункта 3.1.4 Должностной инструкции начальника отдела жилищной политики и муниципального контроля администрации муниципального района ... Республики Башкортостан, являющейся приложением к распоряжению администрации №...-р от ... следует, что в его должностные обязанности входит своевременное и качественное составление отчетной документации (л.д. 47 - 52).

Из Отчета о достижении значений результатов использования субвенции по состоянию на ... (приложение №... к Согласшению от ... №...) видно, что отчет подписан вр.и.о. главы администрации ФИО2 и ответственным исполнителем ФИО1 (л.д. 94 - 95).

На запросы заместителя министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО3 «О предоставлении отчетов» (л.д. 87оборот-88оборот, 90оборот-91 оборот) сопроводительные письма о направлении отчетов в Минстрой Республики Башкортостан №№... и 01-07/08 от ...подписаны вр.и.о. главы администрации муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2 (л.д. 86 - 89).

Факт допущения описки при составлении отчета не тождественен понятию предоставления отчета.

Доказательств того, что ФИО1 относится к числу лиц, в чьи полномочия входит предоставление отчета в орган исполнительной власти республики, суду не предоставлено и судом не добыто.

Более того, из должностной инструкции ФИО1 видно, что его обязанности ограничены составлением отчета.

Кроме того, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В данном случае получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, являлась администрация муниципального района ... Республики Башкортостан, который возглавляет и руководит его работой Глава администрации, отвечающий признакам должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ и обладающий организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями.

Такими функциями начальник отдела жилищной политики и муниципального контроля администрации муниципального района ... Республики Башкортостан в области распоряжения субвенциями и межбюджетными трансфертами в области обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обладает, доказательств обратного суду не представлено и судом не добыто.

Договоры долевого участия либо иные договоры на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц ФИО1 не заключал, то есть непосредственно решение о расходовании денежных средств не принимал.

Таким образом, каких-либо сведений о праве принятия ФИО1 решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, равно как и доказательств того, что ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей привело к нарушению порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суду не представлено и судом не добыто.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения ФИО1 не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

С учетом представленных доказательств, вышеприведенных норм материального права, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Я.В. Фархутдинова