Решение по делу № 2А-125/2023 от 18.07.2023 - о признании решения комиссии по жилищным вопросам Управления имущественных и земельных отношений незаконным, об обязании совершить определенные действия.

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года ФИО2 районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Сомовой Н.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3, заинтересованных лиц ФИО8, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области о признании решения комиссии по жилищным вопросам Управления имущественных и земельных отношений незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что решением комиссии по жилищным вопросам УИЗО г.о. <адрес> от 28.02.2023г. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с общей очереди №. С принятым решением не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушением требований жилищного законодательства и просит его отменить, восстановив его в общей очереди нуждающихся в жилом помещении. При принятии решения ответчиком была учтена площадь жилого помещения, принадлежащего всем четверым лицам, зарегистрированным по адресу: <адрес> (36 кв.м.), в т.ч. ФИО7, имеющей долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное в <адрес> (24,55 кв.м.) (л.д. 4-5).

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации го ФИО2 Нижегородской области (л.д. 2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д. 220-224).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования и доводы, приведенные в административном иске и позиции по делу, просил признать незаконным постановление администрации в части снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, протокол заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного ответчика администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений го ФИО2 Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Представитель административного ответчика администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений го ФИО2 Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования.

Заинтересованное лицо ФИО9 (ранее ФИО6) А.С., извещенная надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия органа, принявшего решение, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие, ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на общую очередь № (л.д. 139). На момент принятия решения, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1, состоящей из пяти человек, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес> составляла – 7,2 кв.м., что менее учетной нормы (л.д. 140 оборот).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с общей очереди № в связи с тем, что обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, о чем был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами учетного дела (л.д. 46-188).

Решением Совета депутатов г.о. ФИО2 Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м. (л.д. 25-26).

Заявления граждан о признании их малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма рассматривает и готовит по ним заключение для принятия решения комиссия по жилищным вопросам администрации г.о. ФИО2 Нижегородской области, в подтверждение полномочий которой представлены распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о ее создании и положение о ней (л.д. 27-31).

Таким образом, решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принято уполномоченным органом, о чем он был извещен уведомлением от 01.03.2023г. (л.д.47). Не согласившись с принятым решением, административный истец обратился с административным иском в суд, который поступил на рассмотрение 24.04.2023г., срок обжалования принятого решения административным истцом соблюден.

Порядок принятия оспариваемого решения административным истцом не оспаривается.

Административным истцом ФИО1 оспариваются основания для принятия оспариваемого решения. При снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, учитывалось, что он является членом семьи собственника жилого помещения ФИО7 и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. ФИО1 ссылается на то, что не является членом семьи ФИО7, в жилом помещении которой имеет регистрацию, в настоящее время проживает отдельно, имеет свой бюджет и учетная норма должна учитываться только на его семью. Данные выводы административного истца несостоятельны и не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу положений ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года за N 179-З, отказ в принятии граждан на учет в соответствии с частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 3 статьи 5 настоящего Закона документы, где среди прочих предусмотрены, документы, подтверждающие состав семьи (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность и степень родства членов семьи заявителя: свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), свидетельство о заключении (расторжении) брака, судебное решение о признании членом семьи); документы о наличии или отсутствии у заявителя и каждого члена его семьи жилых помещений на праве собственности, выданные органами государственной регистрации недвижимого имущества.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу положений ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичным образом определяется состав членов семьи собственника жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ).

Как предусмотрено ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При оценке оспариваемого постановления Администрации городского округа (комиссии по жилищным вопросам) как законного или незаконного следует исходить из состава и перечня документов, приложенных административным истцом к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет и из документов, которыми располагала администрация (комиссия по жилищным вопросам) на момент принятия оспариваемого постановления о снятии с учета.

Между тем, как следует из содержания заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, из копии материалов учетного дела (л.д. 46-188), административный истец не указывал при обращении в Администрацию и после обращения о проживании его семьи в составе сожительницы по иному адресу, а не по адресу регистрации. О том, что заявитель составляет разные семьи с ФИО7, ФИО8 и ФИО9, Администрации при подаче заявления и при обновлении документов также не сообщал; документов, которые бы позволили при принятии семьи на учет сделать вывод о том, что административный истец проживает с семьей по иному адресу, отдельно от указанных родственников, к заявлению не прилагал. Напротив, при подаче заявления о принятии на учет нуждающихся ФИО1 указывал мать ФИО7, двух сестёр ФИО9 (ФИО6) А.С. и ФИО8, а также отчима ФИО4 в качестве членов своей семьи. При определении среднедушевого дохода и стоимости имущества семьи Демидова для признания семьи малоимущей в целях приема на учет, принималось во внимание также и имущество, принадлежащее ФИО7

При таких обстоятельствах, учитывая, что семья ФИО1 была принята на учет по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а в связи с получением ФИО7 в порядке наследования 2455/12170 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.53-54), размер общей жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи увеличился и превысил учетную норму, Администрацией (комиссией по жилищным вопросам) правомерно была установлена утрата семьей административного истца предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ оснований состояния на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Обстоятельства проживания административного истца с сожительницей ФИО5 по иному адресу впервые были указаны административным истцом только в ходе разрешения судом настоящего административного иска, доказательства раздельного проживания административного истца с ФИО10 и остальными совместно с ним зарегистрированными в квартире лицами были представлены истцом впервые в суд при рассмотрении настоящего дела, соответственно, данные доводы административного истца не могли быть учтены и применены Администрацией городского округа при принятии оспариваемого постановления. Указанное позволяет сделать вывод о законности оспариваемого постановления администрации городского округа, принимавшей решение исходя из имеющихся на момент его принятия сведений и документов.

Довод о том, что административный истец просил поставить на учет семью из одного человека, определив таким образом, при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ состав своей семьи, не свидетельствует о незаконности принятого Администрацией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ), т.к. данный факт подлежал учету только при условии документального подтверждения при подаче заявления о принятии на учет указанных обстоятельств (признание разными семьями: ведение раздельного хозяйства с ФИО5 и заинтересованными лицами, раздельного бюджета и самостоятельных источников дохода). Между тем, при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия Администрацией городского округа как постановления о принятии семьи на учет № от ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент принятия оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указанные обстоятельства подтверждены и даже заявлены ФИО1 не были. Постановление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № от ДД.ММ.ГГГГ оспорено не было, в том числе, и в части определения оснований принятия на учет.

Таким образом, постановление администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области от 01.03.2023 г. № 87 (протокол заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ) о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствует приведенным выше нормативным положениям и составу документов, которыми располагал административный ответчик при принятии оспариваемого постановления, основания для удовлетворения требований о признании незаконным решения Администрации (комиссии по жилищным вопросам), отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области о признании решения комиссии по жилищным вопросам Управления имущественных и земельных отношений незаконным, об обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ФИО2 районный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2023 года.

Судья И.В. Виноградова