Дело № 2а-919/2023 21 августа 2023 года

УИД 29RS0016-01-2023-000831-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Губаревой Ю.В.,

при секретаре Яковлевой Н.С.,

с участием помощника прокурора г.Новодвинска Фадеевой А.В.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новодвинска Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании отдельных положений постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 19 ноября 2015 года№998-па «Об установлении уровня благоустройства жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Новодвинск»,

установил:

Прокурор города Новодвинска, с учетом уточнения требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании подпункта «б» пункта 1 постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 19 ноября 2015 года№ 998-па «Об установлении уровня благоустройства жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Новодвинск» недействующим, которым жилые помещения с печным отоплением, выгребными ямами, нецентрализованным водоснабжением признаны благоустроенными жилыми помещениями применительно к условиям муниципального образования «Город Новодвинск».

Данное постановление официально опубликовано на официальном информационном сайте администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», является действующим.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 указанного постановления благоустроенными жилыми помещениями применительно к условияммуниципального образования признаны жилые помещения, имеющие, в числе прочего, печное отопление, выгребные ямы, нецентрализованное водоснабжение.

Прокурор города Новодвинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском об оспаривании приведенных положений пункта 1 оспариваемого постановления администрации, просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал на противоречие оспариваемой нормы статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, пункту 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Полагает, снижение степени благоустройства жилых помещений приведет к нарушению жилищных прав социально незащищенных категорий граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет бюджетных средств: инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также граждан, проживающих в домах, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу, поскольку в целях эффективного и экономного расходования бюджетных средств позволит приобретать и строить для таких лиц более дешевые жилые помещения с печным отоплением.

В письменных возражениях и в судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образовании «Город Новодвинск» ФИО1 полагает в удовлетворении административного искового заявления отказать, полагая обжалуемое постановление от 19.11.2015 № 998-па соответствующим действующему законодательству.

В обоснование указывает о введении в эксплуатацию жилых домов, расположенных по улице Мало-Новой в г.Новодвинске согласно технического паспорта до 30.12.2004 (до опубликования Градостроительного кодекса РФ), - жилые дома 5, 6, 10, 12, 14 введены в эксплуатацию в 1958 году, жилой дом 16 - в 2000 году, что не противоречит пунктам 3, 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, много квартирного дома аварийны и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. На указанной улице организовано нецентрализованное холодное водоснабжение через водоразборную колонку, подключенную к водопроводу питьевой воды, что также предусмотрено ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Заслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 39, 208 КАС РФ, ч. 4 ст.27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор воспользовался своим правом на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статьям 12, 130 (часть 1), 132 (часть 1), 133 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Администрация МО «Город Новодвинск», как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, в силу положений частей 1, 2 статьи 7, части 1 (пункт 1) статьи 17, части 6 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, положений статей 28, 29, 40.2 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» наделена полномочиями на принятие муниципальных правовых актов, как нормативного, так и индивидуально-правового характера, которые не должны противоречить федеральным законам, законам Архангельской области, настоящему Уставу и решениям, принятым на местном референдуме, решениям Городского Совета, а также постановлениям и распоряжениям главы муниципального образования.

Реализуя в пределах своей компетенции властные полномочия органа местного самоуправления, администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» издано постановление от 19 ноября 2015 года №998-па «Об установлении уровня благоустройства жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Новодвинск», подпунктом «б» части 1 которого к благоустроенным жилым помещениям отнесены жилые помещения муниципального жилищного фонда, находящиеся в индивидуальных жилых домах и оборудованные водоснабжением (централизованным или нецентрализованным), водоотведением (канализацией) или выгребными ямами, отоплением (независимо от источника поступления тепла), электроснабжением.

Данное постановление принято в виде нормативного правового акта, подписано главой муниципального образования, официально обнародовано путем размещения 24.11.2015 на официальном сайте администрации МО «Город Новодвинск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес сайта: www.novadmin/ru)

Процедура официального опубликования (обнародования) оспариваемого правового акта соответствует требованиям части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядку официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Анализируя содержание оспариваемого постановления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу частей 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя конституционные предписания, Жилищный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения жилищных прав граждан на предоставление в предусмотренных законом случаях жилых помещений использует понятие «благоустроенное жилое помещение».

Применительно к положениям пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, пункта 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, понятие «степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома» определено как качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений предусмотрены, в частности, статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также применительно к положениям абзаца 22 части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16, статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления муниципальных округов относятся вопросы благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления в целях реализации жилищных прав граждан вправе зафиксировать в своем нормативном правовом акте уровень благоустроенности жилых помещений, достигнутый в соответствующих населенных пунктах данного муниципального округа с учетом требований жилищного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям.

Порядок и форма принятия и опубликования нормативного правого акта, отдельные положения которого оспариваются, соблюдены, что подтверждается материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признает изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту – также Положение). Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В соответствии с пунктом 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Также в соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Из пункта 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, следует, что здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям конкретного населенного пункта, к элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, водоотведение и другие виды коммунальных удобств.

Системное единство и взаимосвязь вышеприведенных норм действующего законодательства свидетельствуют о том, что не допускается отсутствие централизованной инженерной системы отопления, водоснабжения, водоотведения в благоустроенных жилых помещениях.

Как следует из представленных суду материалов, муниципальный жилищный фонд на территории городского округа «Город Новодвинск», находящийся в многоквартирных домах, состоит из 2385 жилых помещений, из которых большая часть - 2380 жилых помещений обеспечены центральным отоплением (99,8 %), 2378 – централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением (99,7 %). При этом всего 7 жилых помещений оборудованы нецентрализованным холодным водоснабжением, выгребными ямами, централизованным электроснабжением (0,3 %), из них 5 помещений с печным отоплением и 2 помещения оборудованы централизованным отоплением.

Указанное явилось основанием для внесения 12 мая 2023 года прокурором города главе городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» представления об устранении нарушений законодательства о жилищных правах граждан, в удовлетворении которого отказано.

Отнесение к числу благоустроенных жилых помещений с нецентрализованной инженерной системой отопления, водоснабжения, водоотведения, как правильно указано в административном иске, нарушает права социально незащищенных категорий населения, подлежащих обеспечению благоустроенным жильем, к числу которых относятся инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, а также граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными и подлежащими сносу, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права на жилище и является недопустимым.

Изложенное свидетельствует об обоснованности утверждения прокурора о том, что наличие в данном населенном пункте источников выработки тепловой энергии, инженерных сетей централизованной системы теплоснабжения, как и достигнутый в целом уровень благоустроенности жилых помещений поселка позволяет отнести к числу благоустроенных жилые помещения с централизованными либо автономными сетями теплоснабжения.

Исходя из частей 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, пункта 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, пункта 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, не допускается отсутствие инженерных сетей централизованной системы отопления в благоустроенных жилых помещениях. Признание благоустроенными жилых помещений с нецентрализованным отоплением, к которым относится печное отоплением, выгребными ямами, независимо от источника поступления тепла, не только не ускорит развитие жилищной инфраструктуры в целом, но и не обеспечит благополучное проживание граждан в жилых помещениях, так как благоустроенное жилое помещение должно обладать повышенными по сравнению с минимальными потребительскими характеристиками.

При таких обстоятельствах принятый нормативно-правовой акт в обжалуемой части не может быть признан законным и подлежит отмене.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что при рассмотрении данного административного дела нашел свое подтверждение тот факт, что оспариваемые положения подпункта «б» пункта 1 постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 19.11.2015 № 998-па в части слов «или нецентрализованным», «выгребными ямами», «независимо от источника поступления тепла» принят с нарушением требований частей 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, пункта 127 СанПиН 2.1.3684-21, эти положения подлежат признанию недействующими.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает необходимым признать оспариваемые положения недействующими с даты вступления судебного постановления в законную силу.

Пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Новодвинска Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании отдельных положений постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 19 ноября 2015 года№998-па «Об установлении уровня благоустройства жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Новодвинск», - удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты вступления решения суда в законную силу подпункт «б» пункта 1 постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 19 ноября 2015 года№998-па «Об установлении уровня благоустройства жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Новодвинск» в части слов «или нецентрализованным», «выгребными ямами», «независимо от источника поступления тепла».

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете «Новодвинская неделя» и на официальном интернет-сайте администрации МО «Город Новодвинск» - www.novadmin/ru.

Об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Губарева

Мотивированное решение изготовлено:

4 сентября 2023 года