№ 2а-3954/25

уид 50RS0015-01-2025-004011-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд Московской области в составе: Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

при секретаре Дворецкой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Грива СВ к Администрации м.о. Истра об оспаривании решения,

Установил:

ФИО1 предъявила административный иск к Администрации м.о. Истра об оспаривании Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке <данные изъяты>. В обоснование иска указал следующее.

Административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок <данные изъяты>. На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства - планируемый индивидуальный жилой дом, <данные изъяты> степень готовности объекта незавершенного строительства - 10 процентов, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Данные объекты недвижимого имущества были приобретены административным истцом у ФИО2, на основании договора купли-продажи и договора уступки (цессии) прав по договору аренды земельного участка. В целях завершения строительства указанного объекта недвижимого имущества Административный истец обратился в Администрацию городского округа Истра Московской области за получением Государственной услуги «Уведомление о панируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства», по результатам рассмотрения которого было получено решение об отказе в предоставлении указанной услуги <данные изъяты>

Административный истец считает, что оспариваемое решение об отказе нарушает его права, свободы и законные интересы.

Истец просил: Признать незаконными и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке <данные изъяты>, принятое Администрацией муниципального округа Истра Московской области. Обязать Администрацию муниципального округа Истра принять решение о предоставлении государственной услуги

Истец не явился, извещен. Представитель истца ФИО3 иск поддержал.

Представитель ответчика ФИО4 возражал против иска.

В соответствии со ст. ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что Административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок <данные изъяты>. На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства - планируемый индивидуальный жилой дом, <данные изъяты> степень готовности объекта незавершенного строительства - 10 процентов, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

В целях завершения строительства указанного объекта недвижимого имущества Административный истец обратился в Администрацию городского округа Истра Московской области за получением Государственной услуги «Уведомление о панируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства», по результатам рассмотрения которого было получено решение об отказе в предоставлении указанной услуги <данные изъяты>

Для принятия указанного решения указаны следующие основания:

1.Земельный участок <данные изъяты> расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Религиозно-историческое место: Русская Палестина" согласно Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 07.09.2017 г. № 1497 "О включении выявленного объекта культурного наследия достопримечательное место "Религиозно-историческое место: Русская Палестина" (Московская область. Истринский район) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории". Земельный участок расположен в границах территории с режимом Р-3 регламентного участка Р-3-4.

2.Земельный участок <данные изъяты> расположен в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, запрещается. В соответствии с пунктом 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

3. Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Истра <данные изъяты> земельный участок № расположен в территориальной зоне <данные изъяты> «Озелененная территория». Градостроительными регламентами зоны Р-2.2 размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Предоставление государственной услуги «Получение застройщком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и с административным регламентом, утв. Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области <данные изъяты>

Исчерпывающие основания для Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в ст. 51.1 ГрК РФ, согласно которого:

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Решением Истринского городского суда Московской области <данные изъяты> было отказано администрации городского округа Истра Московской области в признании объектов самовольными постройками и их сносе, в том числе в отношении объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Также указанным решением были удовлетворены встречные требования о признании права собственности на объекты недвижимого имущества - индивидуальные жилые дома, в том числе на объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно ответам Министерства культуры Российской Федерации положения об охранной зоне Ново-Иерусалимского монастыря не распространяются на отношения имущественного характера, в том числе в части ограничения оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером №, совершения сделок и регистрации права собственности на земельный с кадастровым номером №

В соответствии с частью 33 статьи 26 ФЗ от 03.08.2018 г. №342-Ф3 «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ», в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до ДД.ММ.ГГГГ, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается: 1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства; 2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до ДД.ММ.ГГГГ, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до ДД.ММ.ГГГГ, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство; 3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

Земельный участок предоставлен истцу в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, обременений особым режимом использования, сведения о котором указываются в кадастровых выписках как сведения об обременениях и зонах с особыми условиями пользования территорий на момент заключения договоров аренды и предоставления участков не было. В соответствии с п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны : храмы объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны обьектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территории, границах территорий объектов культурного наследия.

Сведений о включении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> границы зон затопления, подтопления не представлено.

Администрацией муниципального округа Истра Московской области, не вносились изменения в договор аренды указанного земельного участка в части появления зон с особыми условиями использования территории и ограничений з части осуществления строительства, равно как не заключалось соответствующее дополнительное соглашение к нему.

На момент осуществления строительства объекта территориальная зона, в которой он расположен, Ж-2. Зона Р-2.2 была установлена в 2024 году. Объект недвижимого имущества построен в 2020 году, до внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а также Градостроительного плана городского округа Истра.

В силу и. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования: их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. При этом, указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

На основании ч.8 ст. 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8-10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Так же, судом установлено, что ФИО2 на праве аренды сроком ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит земельный участок <данные изъяты> право возникло на основании договора передачи прав и обязанностей по договор) аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ дата договора - ДД.ММ.ГГГГ администрацией г/о Истра выдано ФИО2 уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. На указанном участке на основании выданного уведомления истцом возведен объект незавершенного строительства- фундамент, <данные изъяты> Постановлением администрации г о Истра <данные изъяты> «О присвоении адреса объекту адресации» присвоен адрес индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке <данные изъяты>

Согласно заключения эксперта ООО НИЦ «Столичный эксперт» в ходе проведения визуально - инструментального экспертного осмотра измерительным методом и исследованием специалистами установлено, что нарушение требований <данные изъяты> при использовании проверяемых земельных участков <данные изъяты> не установлено. На основании проведенного визуального осмотра объектов экспертизы и изучения требований охраны культурного наследия с учетом назначения охранной зоны культурного наследия, сложившейся планировочной структуры, а также традиционного архитектурно - художественного и исторически сложившегося облика застройки эксперт пришел к выводу о том, что постройки, расположенные на земельных участках <данные изъяты>, соответствуют требованиям охраны культурного наследия с учетом назначения охранной зоны культурного наследия, сложившейся планировочной структуры, а также традиционного архитектурно - художественного и исторически сложившегося облика застройки. На основании проведенного визуального осмотра объектов исследования, а также соседней с ними жилой застройки, изучение взаимного расположения строений и объекта культурного наследия федерального значения - ансамбля Ново - Иерусалимского монастыря 17-19 вв. в городе Истра Московской области, изучение основных видовых точек и степени удаленности объектов друг от друга, сравнительного исследования и рядом с ними на соседний земельных участках, эксперт пришел к выводу о том, то возведением построек, расположенных на земельных участках № не создаются неблагоприятные условия зрительного восприятия памятника культурного наследия в архитектурно - пространственной организации улицы или сохранности самого памятника культурного наследия.

На основании изложенного уведомление Администрации муниципального (городского) округа Истра Московской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ДД.ММ.ГГГГ. не может быть признано законным.

Нет оснований возложить обязанность на Администрацию муниципального (городского) округа Истра Московской области принять решение о предоставлении государственной услуги, так как органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своей компетенции, однако имеются основания обязать Администрацию муниципального (городского) округа Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Грива СВ удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке <данные изъяты>, принятое Администрацией муниципального округа Истра Московской области.

Обязать Администрацию муниципального округа Истра повторно рассмотреть заявление Грива СВ Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

В удовлетворении иска обязать Администрацию муниципального округа Истра принять решение о предоставлении государственной услуги отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.