Постановление по делу № 05-2400/2022 от 02.09.2022 | Люблинский районный суд (Город Москва)

УИД 77RS0015-02-2022-011525-98

Дело № 5-2400/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

02 сентября 2022 года адрес

адрес, д.29

Судья Люблинского районного суда адрес Лихман Ю.А.,

с участием помощника Люблинского межрайонного прокурора адрес фио.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-2400/22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – ведущего специалиста ГБОУ «Школа № 2010» ФИО1, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, паспортные данные Отделением по адрес ОУФМС России по адрес, зарегистрированного по адресу: адрес,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

15 июня 2022 года в 11 часов 50 минут по адресу: адрес, ведущий специалист ГБОУ «Школа № 2010» ФИО1 совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой адрес на основании решения № 79 проведена проверка законодательства о безопасности, антитеррористической защищенности в адрес Москвы «Школа № 2010 им. Героя Советского союза фио» (далее Школа), зарегистрированного по адресу: адрес.

В ходе проверки установлено, что образовательной организацией разработаны и утверждены директором школы 26.03.2020 паспорта безопасности по адресам адрес, адрес, адрес, адрес Текстильщиков, д. 5/8, ул. адрес, <...>, адрес, адрес, адрес.

Изучением паспортов безопасности установлено, что по адресам адрес:

- адрес перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности включены мероприятия по установлению дополнительно 4 видеокамер (видеокамера на вход в подвал, видеокамера в электрощитовую, видеокамеры в актовый зал и столовую) для обеспечения непрерывного видеонаблюдения 100% критических элементов объекта, а также обеспечение технической возможности хранения данных системой видеонаблюдения в один месяц (срок выполнения – сентябрь 2021 года);

- адрес, в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности включены мероприятия по установлению дополнительно 5 видеокамер (4 видеокамер на спуск и вход в подвалы, 1 на вход в электрощитовую), для обеспечения непрерывного видеонаблюдения 100% критических элементов объекта, а также обеспечение технической возможности хранения данных системой видеонаблюдения в один месяц (срок выполнения – май 2020 года);

- адрес Текстильщиков, д. 5/8 в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности включены мероприятия по установлению дополнительно 4 видеокамер (видеокамера на вход в подвал, в актовый зал, в электрощитовую, в столовую) для обеспечения непрерывного видеонаблюдения 100% критических элементов объекта, а также обеспечение технической возможности хранения данных системой видеонаблюдения в один месяц (срок выполнения – сентябрь 2021 года);

- ул. адрес, д. 37 в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности включены мероприятия по установлению дополнительно 5 видеокамер (4 видеокамеры на спуск и вход в подвалы, видеокамера в электрощитовую) для обеспечения непрерывного видеонаблюдения 100% критических элементов объекта, а также обеспечение технической возможности хранения данных системой видеонаблюдения в один месяц (срок выполнения – ноябрь 2021 года);

- ул. адрес, д. 43, в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности включены мероприятия по установлению дополнительно 5 видеокамер (4 видеокамеры на спуск и вход в подвалы, видеокамера на вход в электрощитовую) для обеспечения непрерывного видеонаблюдения 100% критических элементов объекта, а также обеспечение технической возможности хранения данных системой видеонаблюдения в один месяц (срок выполнения – декабрь 2020 года);

- адрес, в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности включены мероприятия по установлению дополнительно 5 видеокамер (3 видеокамеры на спуск и вход в подвалы, видеокамеру на вход в электрощитовую, видеокамеру в музыкальный зал) для обеспечения непрерывного видеонаблюдения 100% критических элементов объекта, а также обеспечение технической возможности хранения данных системой видеонаблюдения в один месяц (срок выполнения – октябрь 2021 года);

Однако, в ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанные мероприятия, включенные в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности безопасности образовательной организацией, не выполнены.

Согласно приказу директора Школы от 12.01.2022г. № 44/22-ДСП «О назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в структурных подразделениях ГБОУ «Школа № 2010» и организацию взаимодействия с силовыми структурами» ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в школе назначен ФИО1 Согласно должностной инструкции лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, утвержденной директором Школы 12.01.2022, он обязан организовать работы по обеспечению антитеррористической защиты в условиях учебного процесса, принять меры по оснащению школы техническими средствами безопасности и обеспечение их нормального функционирования.

Указанными действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 24.2 ч.2, 30.1-30.5 КоАП РФ, о чем им дана соответствующая подписка, приобщенная судом к материалам дела. Отводов не заявил.

ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении данного правонарушения не признал по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, и пояснил, что в 2019 году произведено категорирование объектов, получены паспорта безопасности, им своевременно была подана заявка на закупку камер, вместе с тем в 2020 году Указом Мэра адрес от 05 марта 2020 года введен временный режим исполнения городского бюджета, в рамках которого приостанавливается контрактация любых закупок, кроме неотложных, под которыми подразумевается: энергоснабжение, техническое обслуживание инженерных систем и оборудования, вывоз мусора, питание обучающихся и закупка учебной литературы, которые отменены в мае 2022 года. На основании изложенного ФИО1 ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Судья, выслушав объяснения ФИО1, выслушав мнение прокурора, поддержавшего постановление, полагавшего вину указанного должностного лица доказанной, изучив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – ведущего специалиста ГБОУ «Школа № 2010» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты населения Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера».

В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Указанного Федерального закона).

Согласно ст. 1 Закона одними из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу положений указанного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом по местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентов Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов ( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 11 раздела 2 указанного Постановления комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее Комиссия) в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пунктом 30 раздела 3 Постановления от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Факт совершения и виновность ведущего специалиста ГБОУ «Школа № 2010» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, объективно подтверждается имеющимися по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июня 2022 года (л.д. 1-6);

- решением о проведении проверки от 15 июня 2022 года № 79 (л.д. 7);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 8-24);

- объяснениями ФИО1 (л.д. 25-26);

- запросом (л.д. 27);

- копией паспортов безопасности с перечнями мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (л.д. 28-66);

-Актом проверки от 15 июня 2022 года (л.д. 67-72);

- приказом от 123 января 2022 года № 44/22-ДСП (л.д. 73-76);

- копией должностной инструкции (л.д. 77-80).

Решая вопрос о достоверности и объективности, исследованных по делу доказательств, суд находит все доказательства, приведенные выше, допустимыми, все документы и видеозапись составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом в переделах своей компетенции, все материалы дела объективно фиксируют фактические данные, оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется и они являются достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Каких-либо существенных нарушений закона, искажающих картину произошедших событий и каким-либо образом влияющих на существо рассматриваемого дела, должностными лицами при составлении процессуальных документов допущено не было.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ведущего специалиста ГБОУ «Школа № 2010» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Доводы ФИО1 не освобождают его от ответственности за совершенное правонарушение, поскольку каких-либо мер к недопущению нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) им как должностным лицом – ведущим специалистом ГБОУ «Школа № 2010» предпринято не было. Доказательств того, что мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности не относятся к неотложным мерам в рамках Указа Мера адрес от 05 марта 2020 года не представлено.

В ходе рассмотрения дела, судом не установлено каких-либо имеющихся неустранимых сомнений, которые должны были быть истолкованы судом в пользу ФИО1

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что вина ведущего специалиста ГБОУ «Школа № 2010» ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и его действия суд квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, в связи с чем, соответствующее ходатайство ФИО1 удовлетворению не подлежит.

При назначении наказания, в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5. и 4.1.-4.3 КоАП РФ КоАП РФ суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства дела, личность правонарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Кроме того, при назначении наказания суд также учитывает, что согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом всех обстоятельств, суд приходит выводу, что ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ведущего специалиста ГБОУ «Школа № 2010» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства, с перечислением суммы штрафа на следующие реквизиты – УФК по адрес (прокуратура адрес, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, казначейский счет 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО, БИК банка получателя 044525988, единый казначейский счет 40102810545370000003, КБК 415 1 16 10128 01 0002 140.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ об административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сведения об оплате штрафа должны быть представлены в Люблинский районный суд адрес (адрес, E-mail: lublinsky.msk@sudrf.ru ; http://lublinsky.msk.sudrf.ru тел. (факс<***>).

В случае неуплаты в установленные сроки административного штрафа копия постановления направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа. Неуплата штрафа в установленные законом сроки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Лихман