Дело № 2а-7892/2022

78RS0002-01-2022-006238-86 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Доброхваловой Т.А.,

при секретаре Рябовой В.Д.,

с участием административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным ответа от 20 апреля 2022 года № 224/2-345-20, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным ответ Следственного комитета Российской Федерации от 20.04.2022 № 224/2-345-20, в части рассмотрения обращений, которым при поступлении через интернет приемную СК РФ присвоены номера №902502, 906554, 906451, 906454, 906459, 906463, 906469, 907065, 908030; обязать административного ответчика устранить нарушение ее прав и законных интересов путем рассмотрения направленных обращений, уполномоченным должностным лицом. В обосновании требований указала, что ею неоднократно подавались на имя Председателя СК РФ обращения о бездействии, руководителей второго и шестого отделов управления контроля за следственными органами ГСУ ФИО1, ФИО2, старшего инспектора второго отдела ФИО3, при осуществлении контроля за проверкой по материалу № 714пр-19, № 18-120пр-21. По результатам рассмотрения обращений СК РФ направлен ответ от 20.04.2022 № 224/2-345-2. Поскольку ответ дан лицом, чьи бездействия обжалуются ФИО5, она полагает свои права нарушенными, в связи с чем обратилась с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы письменного отзыва.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание следующее.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 30 марта 2022 года ФИО5 на имя председателя СК РФ подано обращение № 902502 о бездействии руководителей второго и шестого отделов управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО1, ФИО2, старшего инспектора второго отдела ФИО3, при осуществлении контроля за проверкой по материалу № 714пр-19, № 18-120пр-21, и как результат нарушение прав потерпевшего при вынесении десятого незаконного и необоснованного постановления об отказе а в возбуждении уголовного дела от 15.03.2021 года.

9 апреля 2022 года на имя председателя СК РФ подано обращение, которому при поступлении присвоен номер № 906554, на бездействие, некомпетентность, непрофессионализм, незнание федерального законодательства и отсутствие контроля руководителей второго и шестого отделов управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО1, ФИО2, старшего инспектора второго отдела ФИО3 за проверкой по материалу № 714пр-19, № 118-120пр-21.

В этот же день поданы обращения №№ 906451, 906454, 906459, 906463, 906469, в которых обжалуется ответ от 29.12.2021 года руководителя второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО1, в части рассмотрения обращений №№ 870677, 870742, 872036, 870171, 865117, ответ от 31.03.2022 старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО3, в части рассмотрения обращения 896992, 897014, 897032, 897084, 897104.

11 апреля 2022 года на имя председателя СК РФ подано обращение которому присвоен номер № 907065, на бездействие руководителей второго и шестого отделов управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО1, ФИО2, старшего инспектора второго отдела ФИО3 при предоставлении заведомо недостоверной информации в заключении следственного органа Санкт- Петербурга о проведении служебной проверки от 28.12.2021, в ходе проведения проверки по материалу № 714пр-19.

13 апреля 2022 года на имя председателя СК РФ подано обращение № 908030 на бездействие руководителя второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО1, о правовом беспределе старшего инспектора второго отдела ФИО3 при осуществлении контроля за проверкой по материалу № 714пр-19, № 118-120пр- 21.

По результатам рассмотрения обращений председателем СК РФ направлен ответ от 20.04.2022 № 224/2-345-2 за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО3

В данном ответе также указано, что поскольку все обращения, за исключением обращения за № ГРСК-43567-22, приводятся доводы о необходимости выполнения ряда проверочных мероприятий и процессуальной оценки действий (бездействий) лиц из числа медицинского персонала, копии данных обращений направлены в ГСУ по г. Санкт-Петербургу для использования при планировании проведения дополнительных проверочных мероприятий по материалу № 118-120пр-21 по факту ненадлежащего оказания медицинской помощи ФИО6, а также рассмотрения доводов о несогласии с решениями должностных лиц первого управления по расследованию особо важных дел и заместителей руководителя ГСУ по г. Санкт-Петербургу, которым не давалась оценка и.о. руководителя ГСУ по г. Санкт-Петербургу (л.д. 65-66).

Оценивая приведенные выше действия административного ответчика, суд исходит из следующего.

Указом Президента РФ от 14 января 2011 года № 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации.

В подп. 9 п. 7 данного Положения определено, что следственный комитет осуществляет следующие полномочия: организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В развитие норм вышеназванных федеральных законов приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.09.2007 № 17 утверждена Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Указанной инструкцией установлено, что рассмотрение обращения включает в себя выполнение одного из следующих действий: разрешение; оставление без разрешения; передача на разрешение в нижестоящий следственный орган; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившему обращению (п. 3.2). Руководителям главных управлений, управлений, отделов, центрального аппарата Следственного комитета передаются обращения по вопросам, входящим в их компетенцию и не требующим поручения Председателя Следственного комитета или его заместителя (п. 3.9). Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется Председателем Следственного комитета, его заместителями, начальниками главных управлений, управлений, отделов, начальниками самостоятельных отделов центрального аппарата Следственного комитета, руководителями следственных органов, их заместителями (п. 4.2).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы о нарушении ответчиком положений ч.6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, согласно которой запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, также подлежат отклонению, поскольку как следует из оспариваемого ответа от 20 апреля 2022 года, старшим инспектором второго отдела управления контроля за следственными органами ГСУ ФИО3, данным должностным лицом дан ответ на обращение в части проводимой проверки по факту смерти ФИО4, проводимых мероприятиях для установления причинно-следственной связи между действиями персонала лечебного учреждения, полеченными телесными повреждениями и смертью ФИО4, в том числе, о проведении дополнительных мероприятий, в остальной части копии обращений направлены в ГСУ по г. Санкт-Петербургу, в том числе в части обжалования действий (бездействий) должностных лиц.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4; часть 2 статьи 225) защите подлежит только нарушенное право.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

В рассматриваемом споре, таких нарушений прав административного истца при рассмотрении ее обращения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным ответа от 20 апреля 2022 года № 224/2-345-20, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Доброхвалова

Решение принято в окончательной форме 7 октября 2022 года.