Дело № 2а-636/2022

Поступило в суд 20.01.2022 г.

УИД 54RS0013-01-2022-000227-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Карповой Л.В.

с участием прокурора Хоменко А.В.,

при секретаре Полянской Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Бердска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бердска о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить восстановление асфальтобетонного покрытия,

установил:

Прокурор г. Бердска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города Бердска о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить восстановление асфальтобетонного покрытия.

В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что прокуратурой г. Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. 14.09.2021 уполномоченным работником прокуратуры города - помощником прокурора города Бердска Оченевой Е.И. с привлечением специалиста - старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Г.О, проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог на улицах ФИО3, ФИО1 города Бердска, в ходе которой выявлены нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017):

- асфальтобетонное покрытие проезжей части на улице ФИО3 от дома №51 до улице ФИО1 имеет сплошное разрушение по длине 100 метров, ширине 3,5 метра, общей площадью 350 кв.м;

- асфальтобетонное покрытие проезжей части от улицы ФИО3 на участке от дома №72 до улице Свердлова имеет сплошное разрушение по длине 197 метров, ширине 4,0 метра, общей площадью 788 кв.м;

- асфальтобетонное покрытие проезжей части возле дома №64 до улицы ФИО3 имеет сплошное разрушение по длине 5 метров, ширине 3,5 метра, общей площадью 17,5 кв.м;

- асфальтобетонное покрытие проезжей части возле дома №51 до улицы ФИО3 имеет дефекты в виде выбоин, размеры которой по длине 160 см, ширине 130 см, глубине 9 см;

- асфальтобетонное покрытие проезжей части у дома №6 по улице ФИО1 имеет сплошное разрушение по длине 32 метра, ширине 6,8 метра, общей площадью 217,6 кв.м;

- асфальтобетонное покрытие проезжей части по улице ФИО1 от дома №19 до дома №29 имеет сплошное разрушение по длине 150 метра, ширине 4,0 метра, общей площадью 600 кв.м;

- асфальтобетонное покрытие проезжей части по улице ФИО1 от дома №43 до дома №47 имеет сплошное разрушение по длине 68 метров, ширине 4,1 мегра, общей площадью 278 кв.м, при этом по нечетной стороне на проезжей части имеются посторонние предметы в виде кучи грунта высотой 1,5 метра, не позволяющие осуществлять движение транспортных средств, вызывающее сужение проезжей части на одну полосу и более (ширина 4,1 метра при ширине покрытия проезжей части 6,8 метра);

- асфальтобетонное покрытие проезжей части у дома №30 по улице ФИО1 имеет дефект в виде выбоины, размеры которой по длине 120 см, ширине 130 см. глубине 11 см; крышка люка смотрового колодца имеет отклонения по вертикали относительно поверхности проезжей части на 7 см.

В нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, у дома №30 по улице ФИО1 обочина, не отделенная проезжей частью бордюром, ниже уровня кромки прилегающей проезжей части на 7 см.

Кроме того, в нарушении пунктов 5.2.2, 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019

«Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), у дома №51 по улице ФИО3 отсутствуют предупреждающие знаки 1.16 «Неровная дорога» с четной и нечетной сторон, которые необходимо устанавливать за 50-100 метров в населенном пункте до начала опасного участка.

В нарушение пунктов 5.2.2, 5.2.18, 5.2.21 ГОСТ Р 52289-2019, у дома №30 по улице ФИО3 отсутствуют предупреждающие знаки 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина» с четной и нечетной сторон, 1.20.3 с четной стороны, которые необходимо устанавливать за 50-100 метров в населенном пункте до начала опасного участка.

В нарушении пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, на перекрестках улицы ФИО1 и улицы Гоголя, улицы ФИО1 и улицы Добролюбова отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

В нарушение пунктов 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), на улице ФИО1 на участке от улицы Островского до улице Чернышевского с четной и нечетной сторон на участке от улицы Чернышевского до улицы Луговская с четной стороны отсутствуют тротуары.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположений ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Вопреки требованиям федерального законодательства, Администрацией города Бердска указанная работа не ведется.

По указанным основаниям прокурор г. Бердска просит:

1. Признать не соответствующим статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог.

2. Обязать администрацию г. Бердска обеспечить в срок до 01.01.2023 г.: - восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на улице ФИО3 от дома №51 до улице ФИО1 но длине 100 метров, ширине 3,5 метра, общей площадью 350 кв.м;

- восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части от улицы ФИО3 на участке от дома №72 до улицы Свердлова по длине 197 метров, ширине 4,0 метра, обшей площадью 788 кв.м;

- восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части возле дома №64 до улицы ФИО3 по длине 5 метров, ширине 3,5 метра, общей площадью 17,5 кв.м;

- восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части возле дома №51 до улицы ФИО3;

- восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части у дома №6 по улице ФИО1 по длине 32 метра, ширине 6,8 метра, общей площадью 217.6 кв.м.;

- восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части по улице ФИО1 от дома №19 до дома №29 по длине 150 метра, ширине 4,0 метра, общей площадью 600 кв.м;

- восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части по улице ФИО1 от дома №43 до дома №47 по длине 68 метров, ширине 4,1 метра, общей площадью 278 кв.м, устранить по нечетной стороне па проезжей части посторонние предметы в виде кучи грунта высотой 1,5 метра, не позволяющие осуществлять движение транспортных средств, вызывающее сужение проезжей части на одну полосу и более (ширина 4,1 метра при ширине покрытия проезжей части 6,8 метра);

- восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части у дома №30 по улице ФИО1; устранить отклонение крышки люка смотрового колодца;

- у дома №30 по улице ФИО1 отделить обочину от проезжей частью бордюром;

- установить у дома №51 по улице ФИО3 предупреждающие знаки 1.16 «Неровная дорога» с четной и нечетной сторон;

- установить у дома №30 по улице ФИО3 предупреждающие знаки 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина» с четной и нечетной сторон, 1.20.3 с четной стороны;

- на перекрестках улицы ФИО1 и улицы Гоголя, улицы ФИО1 и улицы Добролюбова установить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- на улице ФИО1 на участке от улицы Островского до улицы Чернышевского с четной и нечетной сторон на участке от улицы Чернышевского до улицы Луговская с четной стороны оборудовать тротуары.

В судебном заседании по ходатайству ст.помощника прокурора г. Бердска Хоменко А.В. приобщено заявление прокурора г. Бердска о частичном отказе от исковых требований, в котором в связи с частичным добровольным удовлетворением исковых требований прокурор г. Бердска просит принять отказ прокурора от иска в части следующих требований:

об установке у дома № 51 по ул. ФИО3 знаков 1.16 «Неровная дорога» с нечетной стороны;

об установке у дома № 30 по ул. ФИО3 знаков 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина» с четной стороны, 1.20.3 с четной стороны;

об устранении отклонения крышки люка смотрового колодца у дома № 30 по ул. ФИО1;

об оборудовании тротуара на ул. ФИО1 на участке от ул. Островского до ул. Чернышевского с нечетной стороны.

Определением суда от 23.06.2022 г. принят отказ прокурора г. Бердска от административного иска в части возложения на Администрацию города Бердска обязанностей по установке у дома № 51 по ул. ФИО3 знаков 1.16 «Неровная дорога» с нечетной стороны, по установке у дома № 30 по ул. ФИО3 знаков 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина» с четной стороны, 1.20.3 с четной стороны, по устранению отклонения крышки люка смотрового колодца у дома № 30 по ул. ФИО1; по оборудованию тротуара на ул. ФИО1 на участке от ул. Островского до ул. Чернышевского с нечетной стороны.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Бердска в указанной части прекращено.

Прокурор Хоменко А.В. в судебном заседании оставшиеся заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Бердска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

По доводам отзыва, 14.12.2010 на основании постановления администрации города Бердска №4338 «О реорганизации управления жилищно-коммунальным комплексом города Бердска» создано МКУ «УЖКХ» в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, нормативными актами органов местного самоуправления полномочий администрации города Бердска в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения города.

Согласно пункту 2 части 1 раздела 2 устава МКУ «УЖКХ» одной из основных целей деятельности МКУ «УЖКХ» является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 раздела 1 устава МКУ «УЖКХ» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города по утвержденной учредителем бюджетной смете.

При этом перечень работ, необходимых к проведению в сфере дорожного хозяйства МКУ «УЖКХ» определяет самостоятельно с учетом утвержденной бюджетной сметы на финансовый год.

Постановлением администрации г. Бердска от 05.09.2016 №2527 сооружения дорожного транспорта, в том числе указанные в иске прокурора, закреплены за МКУ «УЖКХ» на праве оперативного управления.

Устранение указанных в иске прокурором города Бердска недостатков в содержании автомобильных дорог г. Бердска осуществляется в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие систем дорожной инфраструктуры города Бердска на 2016-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города Бердска от 03.02.2016 №215 в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований.

Бюджетом города Бердска ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования МКУ «УЖКХ» в рамках мероприятий, в том числе предусматривающих обеспечение безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов, в том числе ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться МКУ «УЖКХ», в ведении которого находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги города Бердска.

Следовательно, именно на МКУ «УЖКХ» лежит обязанность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на участках дороги по ул. ФИО3, ул. ФИО1 (в том числе на участках, указанных в иске).

По информации МКУ «УЖКХ» часть нарушений, указанных в иске, частично устранены. Так, в рамках муниципального задания МБУ «ЦМУ» г. Бердска выполнены работы по установке предупреждающих знаков 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина» с четной и нечетной сторон, 1.20.3 «Сужение дороги слева» с четной стороны в районе дома №30 по ул. ФИО3.

У дома №51 по ул. ФИО3 установлен предупреждающий знак 1.16 «Неровная дорога» с четной и нечетной стороны.

На перекрестке ул. ФИО1 и ул.Гоголя, ул. ФИО1 и ул. Добролюбова установлены знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

По вопросу оборудования тротуарами ул. ФИО1 на участке от ул. Островского до ул. Чернышевского с четной и нечетной стороны, на участке от

ул. Чернышевского до ул.Луговская в четной стороны специалистами МКУ «УЖКХ» рассматривается вопрос о наличии технической возможности оборудования тротуаров на указанных участках дороги с учетом существующих инженерных коммуникаций и границ прилегающих земельных участков. Необходимый размер финансирования будет определен учреждением исходя из проектно-сметных работ. При этом проектирование и дальнейшее строительство займет не менее двух строительных сезонов и приступить к выполнению данных работ возможно будет не ранее 2023 года.

По вопросу сплошного разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. ФИО3 и ул. ФИО1 (в том числе на участках, указанных в иске) по информации МКУ «УЖКХ» данные разрушения связаны с действиями МУП «КБУ» в результате разрытий, связанных с проведением ремонтных работ.

Сотрудниками МКУ «УЖКХ» рассматриваются варианты и способы устранения указанных прокурором в иске нарушений, перечень мероприятий и сроки будет определен исходя из выделенных лимитов бюджетных ассигнований на 2022 год.

Работа по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города Бердска ведется МКУ «УЖКХ» планомерно в рамках выделенных бюджетных ассигнований, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора города Бердска не имеется.

Наличие автомобильных дорог местного значения в границах городского округа не соответствующих требованиям ГОСТ и СНИП не может являться подтверждением бездействия администрации города Бердска, так как опровергается представленными администрацией города Бердска доказательствами по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, по мнению администрации города Бердска, заявленные требования прокурора не обоснованы и удовлетворению не подлежат (л.д. 71-73).

Представитель заинтересованного лица МКУ «УЖКХ» г. Бердска ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования прокурора г. Бердска подлежащими частичному удовлетворению. При этом пояснил, что некоторые нарушения, указанные в административном исковом заявлении, были устранены, а именно: выполнены работы по установке предупреждающих знаков 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина» с четной и нечетной стороны, 1.20.3 «Сужение дороги слева» с четной стороны в районе дома № 30 по ул. ФИО3. У дома № 51 по ул. ФИО3 установлен предупреждающий знак 1.16 «Неровная дорога» с четной и нечетной стороны. На перекрестках ул. ФИО1 и ул. Гоголя, ул. ФИО1 и Добролюбова установлены знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу». Что касается требования об оборудовании тротуарами по ул. ФИО1 на участке от ул. Островского до ул. Чернышевского с четной и нечетной стороны, а также на участке от ул. Чернышевского до ул. Луговская с четной стороны, МКУ «УЖКХ» г. Бердска расчеты стоимости работ по обустройству тротуарами данных улиц не производило, техническую возможность не просчитывало. Необходимая сумма денежных средств на проектирование и строительство тротуаров будет определена, исходя из проектно-сметных работ. При условии технической возможности и поступления в полном объеме бюджетных ассигнований на данные цели проектирование и дальнейшее строительство займет около двух строительных сезонов. Приступить к выполнению данного вида работ возможно будет не ранее 2023 г., с учетом проектирования, проведения экспертизы, получения дополнительных ассигнований и самого строительства. Сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. ФИО3 и ул. ФИО1 было связано с действиями (бездействием) МУП «Комбинат бытовых услуг по восстановлению дорожного полотна в результате разрытий, связанных с проведением ремонтных работ. В настоящее время дорожное полотно по ул. ФИО3 и ул. ФИО1 силами МУП «Комбинат бытовых услуг» надлежащим образом не восстановлено. Просил продлить срок проведения работ в части оборудования тротуарами по ул. ФИО1 на участке от ул. Островского до ул. Чернышевского с четной и нечетной стороны, а также на участке от ул. Чернышевского до ул. Луговская с четной стороны до октября 2024 г., поскольку на 2022 год данный объем работ не был заложен, МКУ «УЖКХ» г. Бердска денежными средствами не располагает.

Представитель заинтересованного лица МУП «Комбинат бытовых услуг» ФИО5 полагала исковые требования прокурора г. Бердска подлежащими удовлетворению. Поддержала отзыв на исковое заявление, согласно которому смотровой колодец расположен на пересечении улиц ФИО1 и Маяковского, отклонение высоты крышки люка связано с аварийно-восстановительными работами на водопроводной сети. Место производства работ засыпано щебнем, восстановление благоустройства включено в план благоустройства на 2022 год и будет выполнено при наличии финансирования. Для восстановления асфальтного покрытия данного участка необходимо не только проведение ямочного ремонта данного участка, но и комплексное восстановление асфальтного покрытия улицы, поскольку оно находится в крайне ветхом состоянии. Работы по восстановлению асфальтного полотна такой протяженности не включены в тариф МУП «КБУ» (л.д.74).

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Постановлением администрации города Бердска № 4338 от 14.12.2010 создано Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска, которое наделено полномочиями органов местного самоуправления по решению задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренными законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования г.Бердска (л.д. 39).

Согласно п.1 раздела 2 Устава МКУ «УЖКХ» г. Бердска учреждение создано в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, нормативными актами органов местного самоуправления полномочий администрации города Бердска в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения города (л.д. 40-44).

Постановлением администрации города Бердска № 2527 от 05.09.2016 за Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Бердска на праве оперативного управления закреплены сооружения дорожного транспорта в соответствии с перечнем, указанным в приложении к постановлению, по акту закрепления (л.д. 34-38).

Как следует из представления прокурора г. Бердска от 20.09.2021г., прокуратурой г. Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением специалиста. В ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог на улицах ФИО3, ФИО1 г. Бердска выявлены нарушения п.5.2.4, п.5.3.1, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.2, п.5.2.18, п.5.2.21, п.5.3.2, п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, п.4.5.1.2, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 15-18).

По фактам выявленных нарушений прокурором г. Бердска 20.09.2021г. в адрес Главы администрации города Бердска было внесено данное представление об устранении указанных нарушений, в котором прокурор г. Бердска требовал принять меры по устранению нарушений закона и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

Согласно ответу Главы города Бердска от 29.10.2021г., ненадлежащее состояние асфальтобетонного покрытия на рассматриваемых участках возникло в результате производства аварийно-восстановительных работ на инженерных коммуникациях МУП «КБУ», после чего была произведена отсыпка мест производства работ. Восстановление асфальтобетонного покрытия будет включено МУП «КБУ» в план восстановления благоустройства на 2022 год, будет изыскиваться дополнительное финансирование для выполнения рассматриваемых мероприятий в запланированный срок. Недостатки, выраженные в отсутствии предупреждающих знаков, будут устранены силами МБУ «ЦМУ г Бердска» в срок до 15.11.2021 г. (л.д. 19-20).

В актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда отражены выявленные 14.09.2021г. в ходе проверки недостатки (л.д. 6-7, 8), указанные в исковом заявлении.

Как установлено при рассмотрении дела, не оспаривается административным ответчиком и подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 9-14) указанные выше участки дорог принадлежат муниципальному образованию города Бердска на праве собственности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (ч.2).

Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения (ч.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 5 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п.5.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1 - 1.4.6, 1.34.1 - 1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

Допускается устанавливать предупреждающие знаки на ином расстоянии, указываемом в этом случае на табличке 8.1.1.

В соответствии с п.5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 знак «Неровная дорога» устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью по [1], а также в случаях превышения показателя ровности покрытия по ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п.5.2.21 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.19 «Опасная обочина» устанавливают перед участками дорог, на которых состояние обочин не соответствует ГОСТ 33220 или ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Согласно п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток.

В соответствии с п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, 4.5.1.2. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений [3].

Согласно п.4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Как следует из информации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» от 17.02.2022г., на участках автомобильных дорог по ул. ФИО3, ФИО1 частично устранены нарушения. МКУ «УЖКХ» г. Бердска расчеты стоимости работ по устройству тротуаров не производило, техническую возможность не просчитывало. Необходимая сумма денежных средств на проектирование и строительство тротуара будет определена, исходя из проектно-сметных работ. При условии технической возможности и поступления в полном объеме бюджетных ассигнований на данные цели проектирование и дальнейшее строительство займет около двух строительных сезонов. Приступить к выполнению данного вида работ возможно не ранее 2023 г. Сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. ФИО3 и ул. ФИО1 связано с действиями (бездействием) МУП «КБУ» г. Бердска по восстановлению дорожного полотна в результате разрытий, связанных с проведением ремонтных работ. В настоящее время дорожное полотно силами МУП «КБУ» на указанных участках дорог надлежащим образом не восстановлено (л.д. 45-46).

В акте о приемке выполненных работ №99 от 08.11.2021 г. указаны заказчик – МКУ «УЖКХ», подрядчик – МБУ «ЦМУ г. Бердска», наименование работ – организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружения в их составе (л.д. 67-69).

Из сообщения МУП «КБУ» от 28.10.2021г. следует, что после аварийно-восстановительных работ на инженерных коммуникациях по ул. ФИО1 и ул. ФИО3 МУП «КБУ» выполнило отсыпку щебнем мест производства работ. Восстановление асфальтного покрытия по указанным адресам планируется включить в план восстановления благоустройства на 2022г. (л.д. 70).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что Администрация города Бердска допустила бездействие, так как после проведения в 2021г. прокуратурой г. Бердска проверки выявленные нарушения до настоящего времени не устранила.

Довод представителя административного ответчика о том, что Администрация города Бердска является ненадлежащим ответчиком, суд считает несостоятельным, поскольку к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что проверка была проведена и представление об устранении нарушений законодательства было внесено в 2021г., суд считает достаточным срок для устранения выявленных нарушений до 01.11.2023 г.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Бердска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Бердска удовлетворить.

Признать не соответствующим статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие Администрации города Бердска, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участках дорог по ул. ФИО3, ул. Свердлова, ул. ФИО1 города Бердска.

Обязать Администрацию города Бердска в срок до 01.11.2023 г. обеспечить:

восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части на ул. ФИО3 от дома №51 до ул. ФИО1 по длине 100 м, ширине 3,5 м, общей площадью 350 кв.м;

восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части на ул. ФИО3 от дома №72 до ул. Свердлова по длине 197 м, ширине 4,0 м, общей площадью 788 кв.м;

восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части возле дома №64 по ул. ФИО3 по длине 5 м, ширине 3,5 м, общей площадью 17,5 кв.м;

восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части возле дома №51 по ул. ФИО3;

восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части у дома №6 до ул. ФИО1 по длине 32 м, ширине 6,8 м, общей площадью 217,6 кв.м;

восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. ФИО1 от дома №19 до дома №29 по длине 150 м, ширине 4,0 м, общей площадью 600 кв.м;

восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. ФИО1 от дома №43 до дома №47 по длине 68 м, ширине 4,1 м, общей площадью 278 кв.м, устранить по нечетной стороне на проезжей части посторонние предметы в виде кучи грунта высотой 1,5 м, не позволяющие осуществлять движение транспортных средств, вызывающее сужение проезжей части на одну полосу и более (ширина 4,1 м при ширине покрытия проезжей части 6,8 м);

восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части у дома №30 по ул. ФИО1;

отделение у дома №30 по ул. ФИО1 обочины от проезжей части бордюром;

установление у дома №51 по ул. ФИО3 предупреждающего дорожного знака 1.16 «Неровная дорога» с четной стороны;

установление у дома №30 по ул. ФИО3 предупреждающих дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина» с нечетной стороны;

оборудование на ул. ФИО1 на участке от ул. Островского до ул. Чернышевского с четной стороны, на участке от ул. Чернышевского до ул. Луговская с четной стороны тротуаров.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Председательствующий /подпись/ Л.В. Карпова

Мотивированное решение составлено 06.07.2022 г.