УИД 37RS0005-01-2025-002747-27

Дело 2а-2231/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2025 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Чеботарева Е.В.,

при секретаре Кротовой А.Е.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мотыгина А.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором с учётом представленного в порядке ст. 46 КАС РФзаявления, просит признать незаконным бездействие Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация), выразившееся в непринятии мер по обеспечению разработки и утверждению паспорта на автомобильную дорогу общего пользования в д. Андреево Ивановского муниципального района Ивановской области, и возложить обязанность по обеспечению разработки и утверждению паспорта на вышеуказанную автомобильную дорогу в срок до 31.12.2026. Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не разработан и не утверждён паспорт на указанную автомобильную дорогу общего пользования, что нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодорог в области обеспечения безопасного дорожного движения.

Определением суда от 19.09.2025 принят отказ административного истца от административных исковых требований к административному ответчику Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования в д. Андреево Ивановского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером 24207824 ОП МР Н-019, протяжённостью 1080 м; о возложении обязанности в срок до 31 декабря2025года по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования в д. Андреево Ивановского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером 24207824 ОП МР Н-019, протяжённостью 1080 м, производство по административному делу в данной части прекращено.

Представитель административного истца Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области – помощник прокурора Мотыгин А.Н. поддержал заявленные требования с учётом представленных уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 31), не возражал против удовлетворения заявленных требований. Поддержал ранее представленный отзыв на административный иск следующего содержания. Выполнение работ будет проходить поэтапно:проведение аукциона на разработку проектной документации, приёмка работ; проведение подготовительных работ (подготовка передвижных лабораторий, приборов и оборудования, комплектование бригад, подготовка соответствующих форм, журналов и таблиц, сбор архивного материала, анализ паспортов дорог (при их наличии) и необходимой технической документации на обследуемые дороги, а также материалов предыдущих обследований;установление последовательности и сроков проведения обследования по видам работ с учетом перечня и сроков выполнения работ, содержащихся в договоре на проведение диагностики дорог;согласование работ с органом управления обследуемых автомобильных дорог).Отсутствие необходимой информации обусловливает необходимость выполнения соответствующих работ по её получению, в том числе в полевых условиях. Местный бюджет имеет социально-ориентированный характер, поскольку, расходная часть предназначена преимущественно для решения вопросов местного значения населения. Безопасность в границах Ивановского муниципального района обеспечивается посредством реализации мероприятий, включенных в муниципальную программу с учётом имеющихся в распоряжении муниципального образования денежных средств, складывающихся из собственных, региональных и федеральных источников дохода.По состоянию на 01.09.2025на исполнении у Администрации находится 57судебных актов в сфере дорожной деятельностии уличного освещения общей стоимостью исполнения более 850 000 000 руб.Все дорожные работы на территории района выполняются в рамках утверждённого муниципального дорожного фонда, объём которого напрямую зависит от бюджетных поступлений. Ежегодный размер муниципального дорожного фонда составляет от 73000000 руб. до 79000000 руб., что значительно меньше, чем объём бюджета ассигнований, требуемый на исполнение всех судебных актов. Кроме того, за период с 2023 года по 2025 год Администрацией за неисполнение судебных актов в сфере дорожной деятельности были оплачены штрафы и исполнительские сборына сумму 2 730 000 руб. По состоянию на 20.06.2025 имеется ещё 3 неоплаченных штрафа на сумму 90000 руб. (л.д. 33-36).

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что постановлением главы Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 14.10.2015 № 1362 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района. Согласно Приложению к данному постановлению в Перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области, в числе прочих, включена автомобильная дорога общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области в д. Андреево с идентификационным номером 24207824 ОП МР Н-019, протяжённостью 1080 м (л.д. 22-27).

06.12.2023 в Администрацию Ивановского муниципального района поступило коллективное заявление жителей домов №№ № д. Андреево Ивановского района Ивановской области, в том числе относительно ненадлежащего состояния дорожного полотна автомобильной дороги д. Андреево (л.д. 40-41).

Из ответа заместителя главы Администрации на указанное заявление следует, что подъездные пути к домам в протяжённость автомобильной дороги д. Андреево не входят, в связи с чем выполнить мероприятия по зимнему содержанию дорог и обустроить подъездные пути в настоящее время не представляется возможным (л.д. 37-38).

23.05.2024 в адрес прокуратуры Ивановской области поступило обращение жителей д. Андреево Ивановского района Ивановской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования по предотвращению угрозы жизни и здоровья граждан при выезде с прилегающей территории на автомобильную дорогу общего пользования Лебяжий Луг – Андреево и обязать ответственных лиц провести работы по устройству искусственной неровности для принудительного снижения скоростного режима в месте выезда из д. Андреево Ивановского муниципального района Ивановской области (л.д. 13).

27.11.2024 прокуратурой Ивановской области названное обращение направлено для рассмотрения Ивановскому межрайонному прокурору (л.д. 10).

Согласно письменному ответу, данному 03.12.2024 главойАдминистрации на запрос Ивановского межрайонного прокурора, разработка проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу в д. Андреево Ивановского района Ивановской области запланирована на 2025 год, паспорт в отношении указанной автомобильной дорогине разрабатывался (л.д. 19).

В соответствии с ответом и.о. заместителя главы Администрации начальнику правового управления Администрации от 26.08.2025 проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги д. Андреево Ивановского района Ивановской области разработан. Разработка паспорта на автомобильную дорогу, организация дорожного движения включены в план дорожной деятельности Администрации, но не ранее, чем на 2026 год, так как план дорожных работ по Ивановскому муниципальному району на 2025 год по состоянию на дату предоставления ответа уже сформирован с учётом выделенного финансирования и находится на стадии исполнения в порядке очерёдности ранее приятных обязательств (л.д. 36).

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание названной нормы продублировано в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района Ивановской области, принятого решением Ивановского районного Совета от 30.06.2010 № 47.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995№ 196-ФЗ) установлено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗобязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 10 ст. 5Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 10 ст. 6 данного Федерального закона предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗсодержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Согласно пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в состав прочих работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Данная Классификация распространяется на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики и паспортизации указанных дорог (далее - ГОСТ 33388-2015).

В силу п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

На основании п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее – обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 ст. 15 названного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Таким образом, на собственниках автомобильных дорог лежит обязанность по обеспечению проведения их паспортизации.

Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановского муниципального района, утвержденным решение Совета Ивановского муниципального района от 31.05.2018 № 425 (далее – Положение), определено, что муниципальное образование Ивановский муниципальный район является собственником принадлежащего ему имущества и осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом (пункт 3.1).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 51 данного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из вышеизложенного следует, что владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. Следовательно, полномочия владения, пользования и распоряжения автомобильными дорогами общего пользования Ивановского муниципального района относятся к компетенции Администрации Ивановского муниципального района.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд признаёт заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашёл своё подтверждение факт отсутствия разработанного и утверждённого паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в д. Андреево Ивановского муниципального района, при том, что указанное является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, противоречит интересам государства и общества.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

При установлении административному ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося безопасности дорожного движения, возможности административного ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Заявленный административным истцом срок обеспечения разработки и утверждения паспорта на автомобильную дорогу(до 31.12.2026) суд признаёт разумным, обоснованным и обеспечивающим соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, а также достаточным для выполнения указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования и.о. Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия.

Признать незаконным бездействие Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению разработки и утверждению паспорта дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользованияместного значения д. Андреево Ивановского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером 24 207 824 ОП МР Н-019, протяжённостью 1080 м.

Обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря2026года обеспечить разработку и утвердить паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения д. Андреево Ивановского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером 24 207 824 ОП МР Н-019, протяжённостью 1080 м.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность по сообщению об исполнении решения суда в течение одного месяца с даты наступления срока его исполнения.

Разъяснить Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Чеботарева

Решение суда в окончательной форме составлено 03.10.2025.