Дело №2-455/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи. Мостовой С.Б, единолично,

при секретаре Бережной М.Ю.,

с участием помощника прокурора Демидова А.Д.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Путьильичевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отделу по образованию Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания и профинансировать расходы по обследованию,

установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Путьильичевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской (далее по тексту - МКОУ «Путьильичевская СШ») о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в период образовательного процесса в деятельности МКОУ «Путьильичевская СШ». Проведенной проверкой установлено, что здание МКОУ «Путьильичевская СШ» по адресу ул.Центральная, д.2 п.Путь Ильича Палласовского района Волгоградской области, в котором располагается образовательное учреждение, принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления. МКОУ «Путьильичевская СШ» эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утверждённого Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. В Журнале технической эксплуатации здания МКОУ «Путьильичевская СШ» по адресу: ул. Центральная д.2 п. Путь Ильича Палласовского района Волгоградской области, сведения о состоянии здания отражены не в полном объёме, в столбце «содержание» недостатки и дефекты приведены без указания их объёма и локализации. Не представлены копии актов осмотров технического состояния здания, в связи с этим невозможно установить факт проведения технического осмотра. По информации, представленной МКОУ «Путьильичевская СШ», осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

В соответствии с уставом Учреждения, учредителем МКОУ «Путьильичевская СШ» является отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области. Прокурор просит возложить на МКОУ «Путьильичевская СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Центральная, д.2 п.Путь Ильича Палласовского района Волгоградской области, с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность профинансировать расходы МКОУ «Путьильичевская СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ул.Центральная, д.2 п.Путь Ильича Палласовского района Волгоградской области, с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В качестве соответчика привлечен Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Палласовского района Волгоградской области Демидов А.Д. исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МКОУ «Путьильичевская СШ» и Отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенных в возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще и своевременно. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 исковые требования не признал. В обоснование доводом кказала, что требования, установленные главой 4 ГОСТ 31937-2011, носят добровольный характер. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений на основании данного ГОСТа проводятся по инициативе собственника объекта и носят добровольный характер. В связи с чем, требования прокурора ухудшают положение ответчика, нарушают его права на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, что является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность учреждения. Просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к МКОУ «Путьильичевская СШ» и администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области по следующим основаниям.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

При рассмотрении дела было установлено, здание МКОУ «Путьильичевская СШ» по адресу ул. Центральная, д.2 п.Путь Ильича Палласовского района Волгоградской области с кадастровым номером 34:23:150001:397, в которых располагается образовательное учреждение, принадлежат данному учреждению на праве оперативного управления, о чем свидетельствует Договор о закреплении имущества на праве оперативного управления за МКОУ «Путьильичевская СШ» от 13.06.2012 года. Собственником данного объекта является Палласовский муниципальный район Волгоградской области ( п.1.1. Договора).

С момента введения в эксплуатацию здания МКОУ «Путьильичевская СШ» в 1988, обследование его технического состояния с использованием современных средств технической диагностики не производилось.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988г. № 312, утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Приложением №2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

МКОУ «Путьильичевская СШ» является общеобразовательной организацией, свою деятельность осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п.п.6, 7 п. 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2014 года, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Установленные судом нарушения требований действующего законодательства в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, непроведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Образовательным учреждением должно быть проведено техническое обследование состояния здания образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ 31937-2011.

Согласно п. 1.4. Устава, учредителем МКОУ ««Путьильичевская СШ » является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, который осуществляет координацию и регулирование деятельности МКОУ «Путьильичевская СШ»

Пунктом 1.2 Устава закреплено, что МКОУ «Путьильичевская СШ » осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ, исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно требованиям ст. 210 ГК РФ Администрация Палласовского муниципального района, как собственник имущества, обязана нести бремя его содержания.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКОУ «Путьильичевская СШ» являются имущество, переданное администрацией Палласовского муниципального района, бюджетные средства, другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ( глава 8 Устава).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1, 3, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно Устава Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрация Палласовского района является исполнительно-распорядительным органом Палласовского муниципального района.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, финансирование расходов МКОУ « Путьильичевская средняя школа» по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения должно быть осуществлено администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области. Учредитель МКОУ «Путьильичевская средняя школа » - Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, который осуществляет координацию и регулирование деятельности МКОУ «Путьильичевская СШ», не может быть обязан к проведению обследования технического состояния здания, не наделен он и полномочиями по финансированию расходов МКОУ « Путьильичевская средняя школа», поэтому в удовлетворении исковых требований к Отделу по образованию Администрации Палласовского муниципального района суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

решил:

Иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Путьильичевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Путьильичевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Центральная, д.2 п.Путь Ильича Палласовского района Волгоградской области, с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность профинансировать расходы Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Путьильичевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Центральная, д.2 п.Путь Ильича Палласовского района Волгоградской области, с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к отделу по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Срок составления мотивированного решения 21 октября 2022 года.

Судья С.Б.Мостовая