Решение по делу № 2А-683/2023 от 10.07.2023

Адм.дело №а-683/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года Талдомский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО4, ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования административных истцов основаны на том, что оспариваемое бездействие заключается в том, что административный ответчик уклонился от надлежащего рассмотрения подписанного истцами коллективного обращения №-МУ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно положениям Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответчик был обязан обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращения, а также дать заявителям письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов. В письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-14/ТО/49/2-106 содержится ответ о результатах рассмотрения коллективного обращения административных истцов №-МУ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ. Однако административный ответчик пренебрег дачей ответов по существу всех вопросов коллективного обращения, которых было шестнадцать. На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным бездействие административного ответчика по рассмотрению в установленном законом порядке коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, представитель административных истцов по устному ходатайству ФИО6, административный истец ФИО3 требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в суд не явился, извещен надлежаще. В письменных возражениях представитель административного ответчика указал, что не согласен с требованиями административных истцов по следующим основаниям. ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Специальная оценка условий труда в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> проводилась ДД.ММ.ГГГГ. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> имеется журнал регистрации инструктажей на рабочем месте, в котором осужденные ознакамливаются под роспись. Согласно заключенных контрактов с ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно в помещениях отрядов производится дератизация и по мере необходимости дезинсекция и дезинфекция, данные государственные контракты находятся в открытом доступе в сети «Интернет» на площадке агрегатора торговли «Березка». Согласно личным карточкам учета выдачи средств индивидуальной защиты осужденным выдавались средства индивидуальной защиты, необходимые для работы. Каждый осужденный обучался в ФКУ ПТУ, где по каждой обучаемой профессии они проходят курс по охране труда.

Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

право на личную безопасность и охрану здоровья;

право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика;

право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии;

право на доступ к правосудию;

право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации;

право на свободу совести и вероисповедания;

право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки;

право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вопросы разрешения обращений граждан регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п.3 ст.5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 1).

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что осужденными, находящимися в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, в том числе административными соистцами, в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> направлено коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ №-МУ/2022 о предоставлении копий документов: табелей, журналов учета рабочего времени в отношении каждого заявителя; актов, предписаний по технике безопасности, охране труда, санитарии, документов об их выполнении; отчетов об улучшении условий охраны труда, состояния техники безопасности и промсанитарии, данные по аттестации рабочих мест по условиям труда, годовые и квартальные за 2019-2021 гг,; планов по улучшению условий труда за 2018-2021 гг; правил и инструкций по охране труда, технике безопасности и промсанитарии, действовавших в 2019-2021 гг; журнала учета инструктажа по технике безопасности; переписки о мерах по улучшению условий труда осужденных; документов обследования условий труда; переписки о проведении профилактических и профгигиенических мероприятий; актов, докладных записок, заключений и переписки по обеспечению специальной одеждой; списков на выдачу специальной одежды; документов по обучению каждого заявителя технике безопасности; суточных планов-заданий работы цехов; оперативно-производственных программ цехов и бригад; титульных списков на оборудование производственных цехов за 2019-2021 гг; годовых отчетов о технической эксплуатации оборудования.

Указанное заявление поступило в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, полученный административными истцами, в котором до заявителей доведена информация о том, что специальная оценка условий труда в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> проводилась ДД.ММ.ГГГГ. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> имеется журнал регистрации инструктажей на рабочем месте, в котором осужденные ознакамливаются под роспись. Согласно заключенных контрактов с ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно в помещениях отрядов производится дератизация и по мере необходимости дезинсекция и дезинфекция, данные государственные контракты находятся в открытом доступе в сети «Интернет» на площадке агрегатора торговли «Березка». Согласно личным карточкам учета выдачи средств индивидуальной защиты осужденным выдавались средства индивидуальной защиты, необходимые для работы. Каждый осужденный обучался в ФКУ ПТУ, где по каждой обучаемой профессии они проходят курс по охране труда.

Вопреки требованиям действующего законодательства о рассмотрении обращений граждан, должностным лицом ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не дан ответ на все поставленные в обращении административных истцов вопросы, не разрешено обращение в части направления копий запрашиваемых документов с указанием оснований для отказа в предоставлении запрашиваемых документов, не дан ответ на обращение в части предоставления информации, касающейся административных истцов по учету рабочего времени, инструктажа по технике безопасности, обеспечению специальной одеждой, в период нахождения административных истцов в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, что лишило административных истцов права на всестороннее, полное и объективное рассмотрение их обращения, а также права на получение интересующей их информации, касающейся непосредственно административных истцов.

На основании изложенного суд удовлетворяет административный иск, признает незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> по надлежащему рассмотрению коллективного обращения №-МУ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из смысла п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в аспекте его взаимосвязи с положениями статей 5, 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, суд полагает необходимым возложить на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> обязанность повторно рассмотреть коллективное обращение №-МУ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное, в том числе ФИО2, ФИО4 и ФИО3.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО4, ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> по надлежащему рассмотрению коллективного обращения №-МУ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного, в том числе ФИО2, ФИО4 и ФИО3.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> повторно рассмотреть коллективное обращение №-МУ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное, в том числе ФИО2, ФИО4 и ФИО3.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> сообщить Талдомскому районному суду <адрес>, ФИО2, ФИО4 и ФИО3 об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московской областной суд через Талдомский районный суд.

Судья И.В.Никитухина

Решение в окончательной форме

составлено 21.07.2023

<данные изъяты>у