Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... ХХ.ХХ.ХХ.

<...> городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Никитенко Т.С.

представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по ... ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному государственному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» о признании действий (бездействия) незаконными, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что он отбывает наказание в УКП ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по ..., 23 декабря 2022 года он подал заявление на ознакомление его с материалами административной комиссии, состоявшейся в тот же день, в том числе с характеристикой. На указанное обращение ему был дан ответ 17 января 2023 года об отказе в предоставлении истребуемых документов, что нарушает его конституционные права и свободы. На основании изложенного просил суд признать незаконными указанные действия ответчика.

В ходе рассмотрения дела по существу истцом были заявлены уточненные исковые требования, в соответствии с которыми последний просил также признать незаконным тот факт, что ответ на его обращение от 23 декабря 2022 года ему был дан только в январе 2023 года, то есть с существенным нарушением срока для его рассмотрения, тогда как в других учреждениях его обращения рассматривают в течение недели.

Участие административного истца в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не обеспечено в связи с отсутствием технической возможности.

ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направил в адрес суда дополнения, в соответствии с которыми указал, что представитель административного ответчика дает противоречивые пояснения по существу спора, а именно указывает, что все личное дело осужденного является ДСП, потом заявляет, что характеристику можно получить в качестве платной услуги, но такой технической возможности у учреждения нет. Из содержания ст. 37 Приказа Минюста РФ от 15 августа 2007 года № 161дсп при необходимости работники специального отдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на его имя копий приговоров, определений, постановлений судов, в том числе характеристик. Вместе с тем из протокола судебного заседания от 30 мая 2023 года при допросе свидетеля ФИО3 последний пояснил, что по возможности принимает участие в работе административных комиссий, на которых зачитывает материалы, что противоречит нормам указанного приказа дсп, так как свидетель к сотрудникам спецотдела не относится, также как и свидетель ФИО4, то есть указанные лица не могли знакомить его с характеристикой. Также указал, что на комиссии никто протокола не вел, сотрудника ФИО5 на заседании не было, кто такие два заключенных, одновременно с ним участвующие в комиссии, ему неизвестно. Также указал, что 16 июня 2023 года в помещении УКП состоялось судебное заседание <...> городского суда по делу №... к ФИО6, в ходе которого последнему была выдана на руки характеристика, составленная и подписанная ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по РК, что подтверждает его доводы о том, что характеристики выдают другим осужденным. Он лично при обращении за выдачей копии характеристики устно указывал, чтобы сняли с его счета необходимую сумму для выдачи ее копии – 50 или 100 руб., однако ему был дан ответ, что технической возможности выдать ему характеристику нет. Указал, что ПВР ИУ № 110 от 4 июля 2022 года в своих приложениях имеют перечень запрещенных к хранению предметов и вещей, при этом характеристики среди указанных предметов нет, то есть он имеет право ее у себя держать. На его обращения в устной форме ему ответ дают, что характеристика относится к документам ДСП, технической возможности производить ее копирование у них нет, поэтому ничего ему не дадут. К тому же на суде 30 января была представлена одна характеристика, а после его жалоб 13 февраля учреждением в материал была представлена совсем другая характеристика.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по ... ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что 23 декабря 2022 года в адрес учреждения поступило заявление административного истца об ознакомлении его с материалами административной комиссии, а также о выдаче на руки заверенной копии характеристики. В соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе Приказа Минюста России № 161-дсп от 15 августа 2007 года, при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. Ознакомление ФИО2 с материалами административной комиссии происходило на самой административной комиссии, на которой присутствовал истец, путем прочтения ему в устной форме. Копии материалов личного дела выдаются на платной основе. Таким образом, истцом не доказано совершение ответчиком незаконных действий (бездействия), соответственно оснований для удовлетворения требований последнего не имеется. Заявление административного истца было рассмотрено в сроки, установленные Федеральным Законом № 59-ФЗ, то есть в месячный срок, в указанной части нарушений действий учреждения также не имеется.

Заслушав пояснения явившегося лица, исследовав письменные материалы дела, материалы дела №..., допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Частью 3 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены, в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила № 110), из положений пп. 93.12 которых следует, что к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся, в том числе копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карты стационарного больного) и иных медицинских документов.

Для получения дополнительной платной услуги (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг) осужденный к лишению свободы пишет заявление на имя начальника ИУ или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник ИУ проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник ИУ или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы (п. 95 Правил № 110).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по ....

17 июля 2022 года последний был ознакомлен с положениями ПВР ИУ, утвержденных приказом от 4 июля 2022 года № 110, вступившим в законную силу с 17 июля 2022 года, о чем имеется собственноручная подпись последнего.

23 декабря 2022 года проведена административная комиссия в отношении административного истца по запросу суда, по результатам которой последний характеризуется отрицательно, о чем составлен протокол № 62.

В этот же день административный истец обратился к администрации с заявлением об ознакомлении его с материалами административной комиссии от 23 декабря 2022 года и выдать ему заверенную копию характеристики.

Согласно копии заявления последнее для предоставления ответа расписано ФИО4 в день поступления – 23 декабря 2023 года.

17 января 2023 года ФИО2 был дан ответ, в соответствии с которым последнему сообщено, что администрация учреждения предоставляет материалы личного дела по запросам государственных органов, вышестоящих органов УИС, контролирующих деятельность учреждения, судов и прокуратуры. Предложено в случае несогласия с содержанием ответа обратиться в порядке административного судопроизводства в суд с соответствующим исковым заявлением.

Согласно справке начальника ОБ ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по ... от 16 июня 2023 года предоставить видеозаписи по спорным обстоятельствам не представляется возможным ввиду того, что срок хранения архива видеонаблюдения составляет один месяц.

Допрошенные в судебном заседании свидетели показали, что:

- ФИО3 – являлся на период декабря 2022 года начальником отряда отдельного участка колонии-поселения учреждения. В его должностные обязанности, в том числе входило участие в административных комиссиях, по возможности старался принимать в них участие. В круг его обязанностей ознакомление с материалами личного дела не входит, он только привозит документы осужденным и увозит их обратно по поручению администрации. Помнит обращение ФИО2 о предоставлении ему копии характеристики, он ответа не давал, возможно, ставил свою визу, так как его расписали начальнику отдела. Все что составляется по результатам работы административной комиссии, направляется суду, а именно характеристика, второй экземпляр вшивается в личное дело. Осужденные при этом непосредственно участвуют в работе комиссии, слышат, какое та принимает решение. По приказу в случае необходимости ознакомления, характеристика прочитывается вслух.

- ФИО4 – ему для рассмотрения было передано заявления ФИО2 о выдаче ему копии характеристики, так как указанные документы изготавливаются по запросам суда, он соответствующий ответ и подготовил административному истцу. Помимо этого устно ФИО2 также были даны все пояснения. Передача характеристики на руки инструкцией не предусмотрена, с ней знакомят путем прочтения вслух. Так как осужденные непосредственно принимают участие в административной комиссии, они имеют право высказать свое согласие либо несогласие с той характеристикой, которая будет составлена по результатам ее работы.

Пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации федеральными законами (служебная <...>), относит к сведениям конфиденциального характера.

Пункт 23 Инструкции предусматривает, что личное дело осужденного является основным учетным документов на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Пункт 36 Инструкции устанавливает направление личных дел осужденных по запросам прокуратуры и суда непосредственно спецотделом колонии. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения руководителей территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Контроль за возвращением личных дел осуществляется по копиям сопроводительных писем.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Об ознакомлении осужденного с этими документами на них делаются соответствующие отметки.

Раздел IV Инструкции, в котором расположены оспариваемые заявителем пункты 36 и 37, определяет порядок ведения личных дел на осужденных. Личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования». Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.

Из материалов дела №... следует, что при рассмотрении ходатайства ФИО2 о замене лишения свободы более мягким видом наказания в адрес суда администрацией учреждения 26 декабря 2023 года представлена характеристика на последнего, утвержденная 23 декабря 2022 года начальником ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по ..., в соответствии с которой административный истец за весь период отбывания наказания характеризуется отрицательно, так как имеет действующее взыскание, отмечено наличие не решенных вопросов трудового и бытового устройства, что может негативно повлиять на положительную социальную адаптацию и социализацию в гражданском обществе в случае замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Также к осуждённому ранее уже применялись гуманные акты со стороны суда, но последний должных выводов для себя не делает, вновь совершал преступления.

Иных характеристик в материалы дела №... не представлено.

При этом в рамках рассмотрения указанного ходатайства, ФИО2 заявлений об ознакомлении с материалами дела, в том числе спорной характеристикой не заявлено.

Из содержания спорного заявления следует, что административный истец просил администрацию учреждения предоставить последнему именно копию характеристики, что относится к платной услуге, при этом порядок подачи заявления о предоставления платных услуг последним не соблюден, в связи с чем оснований для признания действий ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по ... в части не ознакомления истца с последней незаконными не имеется.

При принятии решения суд также принимает во внимание, что ФИО2 лично присутствовал на административной комиссии, что последним в судебном заседании не оспаривалось, а также надлежащим образом ознакомлен с Правилами № 110 17 июля 2022 года, о чем имеется собственноручная подписка последнего.

Нормами действующего законодательства возможности ознакомления осужденных с материалами, составленными по результатам административной комиссии, в том числе протоколом последней, не предусмотрено ни путем прочтения вслух, ни путем выдачи ее копии.

Достоверных и допустимых доказательств тому, что административный ответчик обращался к администрации учреждения с заявлением, предусмотренным п. 95 Правил № 110, в материалы дела не представлено, устное обращение к надлежащему заявлению отнесено быть не может, поскольку Правилами № 110 предусмотрен иной порядок обращения с подобными просьбами.

Вместе с тем в соответствии с положением п. 6.4 Правил № 110 осужденные к лишению свободы имеют право, в том числе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (п. 143 Правил № 110).

В силу п. 152 Правил № 110 ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 153 Правил № 110).

Принимая во внимание, что спорное обращение было зарегистрировано и передано для исполнения должностному лицу 23 декабря 2022 года, суд приходит к выводу, что ответ на него должен был быть вручен ФИО2 не позднее 28 декабря 2022 года с учетом выпадения 24 и 25 декабря 2022 года на выходные нерабочие дни.

Вместе с тем ответ на обращение ФИО2 от 23 декабря 2022 года был дан последнему письмом от 17 января 2023 года, что представителем административного ответчика не оспаривалось, и является нарушением прав административного истца, указанные действия ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по ... подлежит признать незаконными.

С учетом получения ответа ФИО2 на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления, суд приходит к выводу, что достаточным восстановлением прав административного истца будет факт признания действий административного ответчика незаконными.

Доводы административного ответчика о рассмотрении обращения административного истца в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" судом не принимаются, поскольку нормами действующего законодательства предусмотрен специальный порядок рассмотрения обращений, заявлений осужденных к лишению свободы, направленных в адрес администрации исправительного учреждения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» в части несвоевременного рассмотрения заявления ФИО2 от 23 декабря 2022 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через <...> городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..