№ 21-582/2023

РЕШЕНИЕ

25 октября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника НЮВ на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 05 июня 2023 года № 04-098/2023 общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал», общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей (с применением положений ч. 2 и ч. 6, п. 1 ч. 3 ст. 4.4. КоАП РФ).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2023 года постановление должностного лица от 05 июня 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник общества НЮВ просит об отмене судебного решения, ссылаясь на его незаконность ввиду несостоятельности выводов суда о необходимости назначения административного наказания за каждое правонарушение отдельно.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор НЕЕ, защитник ООО «Оренбург Водоканал» НЮВ законный представитель ООО «Оренбург Водоканал» надлежащим образом извещенные о дне и месте судебного заседания, на рассмотрение настоящего дела не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора обращений граждан и информации о превышениях в период с 06 апреля 2023 года по 21 апреля 2023 года предельно допустимых концентраций сероводорода в с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области и на границе СЗЗ иловых полей, в отношении ООО «Оренбург Водоканал» Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки проведенной в период с 28 апреля 2023 года по 16 мая 2023 года было установлено, что ООО «Оренбург Водоканал» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду I категории «очистные сооружения канализации ЦОКСиКС».

ООО «Оренбург Водоканал» в период с 10 марта 2023 года по 16 мая 2023 года не провело инвентаризацию источников выбросов и выбросов взвешенных частиц (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «***»,

в период с 10 марта 2023 года по 16 мая 2023 года осуществляет деятельность на объекте I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» в отсутствие корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, а также в отсутствие установленных нормативов предельно допустимых выбросов взвешенных веществ при погрузо-разгрузочных работах во время отчистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «***»,

программа производственного экологического контроля для объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС» ООО «Оренбург Водоканал» не содержит информацию о выбросах взвешенных веществ при погрузо - разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка и при хранении на открытой площадке органического удобрения «***»,

в период с 10 марта 2023 года по 16 мая 2023 года осуществляло выбросы вредных веществ от источников 1 категории в отсутствие комплексного экологического разрешения и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, полученном с учетом изменений в технологическом процессе, а также в отсутствии как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения выбросов взвешенных веществ при погрузо-разгрузочных работах во время очистки иловых карт и при хранении на открытой площадке органического удобрения «***».

По результатам проверки в отношении ООО «Оренбург Водоканал» 16 мая 2023 года составлено 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом 05 июня 2023 года постановления о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания по правилам ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда принял решение об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган, мотивируя тем, что должностным лицом при вынесении постановления допущены нарушения требований ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку указанные нарушения совершены в результате разных действий (бездействий), наказание в данном случае подлежало назначению по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Однако состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьями не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением. (Изложенное соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в том числе, в постановлениях от 3 сентября 2018 года N 5-АД18-53, от 12 ноября 2021 года N 5-АД21-90-К2).

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05 июня 2023 года № 04-098-2023, в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о привлечении к административной ответственности.

Вышеуказанные постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжалованы защитником в Ленинский районный суд г. Оренбурга в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в указанной части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность представления не проверены, решение по существу его обжалования не принято и в резолютивной части решения судьи районного суда не указано, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2023 года не может быть признано законным, обоснованным и вынесенным с соблюдением требований законодательных норм.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В связи с изложенным решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2023 года, вынесенное в отношении общества по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Содержащиеся в поданной в Оренбургский областной суд жалобе доводы могут быть заявлены при новом рассмотрении дела районным судом.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2023 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21 КоАП в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» отменить, дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21 КоАП в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Жалобу заявителя удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина