№ 2а-364/2025 56RS0010-01-2025-000219-81

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 апреля 2025 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волоховой Е.А., при секретаре Балдиной Г.В., с участием представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области Целянова А.В., представителя административного ответчика администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, представителя административного ответчика Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Гайский муниципальный округ Оренбургской области об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Гайский муниципальный округ Оренбургской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, с исковым заявлением к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного законодательства. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; обязать администрацию Гайского муниципального округа принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, с момента вступления решения в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных домах иного способа управления многоквартирным домом.

В обоснование исковых требований указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что в многоквартирных домах, расположенных по вышеуказанным адресам, не выбран способ управления, либо выбранный способ не реализован до настоящего времени.

Ответчиком в течение длительного времени проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, которые признаются несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в них. В связи с этим, в нарушение установленных законом требований и правил ответчик не исполнил обязанность по определению управляющей организации в отношении указанных домов. Ввиду отсутствия управляющей организации, обслуживание жилищного фонда, ремонт строительных конструкций и инженерных сетей, осмотры зданий, подготовка к сезонной эксплуатации, санитарное содержание, уборка мест общего пользования, придомовой территории не производится, что может повлечь нарушение

режимов работы инженерных коммуникации, аварии, перерывы в предоставлении и предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества, нарушение прав граждан на благоприятное проживание, права на неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие в поселении. ДД.ММ.ГГГГ года прокурором в адрес главы администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которые до настоящего момента не устранены, управляющая компания не определена.

ДД.ММ.ГГГГ года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца помощник Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области Целянов А.В., в судебном заседании требования иска поддержал, просил удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований иска, указав, что администрация Гайского муниципального округа Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, кроме того, требования прокурора не основаны на законе, поскольку передача многоквартирных домов под управление без проведения конкурсных процедур невозможна. В ходе судебного заседания Отделом ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа представлены доказательства проведения конкурсных процедур по определению управляющей организации в отношении дома по <адрес>, а также письмо ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Гайского городского округа» об обслуживании дома по <адрес>, что подтверждает необоснованность предъявленного иска.

Представитель административного ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований искового заявления прокурора.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЖКХ Гайского городского округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области выявлено, что в многоквартирных домах по адресам: <адрес> не выбран способ управления, либо выбранный способ не реализован до настоящего времени. В связи с этим, ответчиком в течение длительного времени проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, которые признаются несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в них.

Ответчиком на Интернет-сайте Российской Федерации в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по размещена информация о проведении конкурсов на право заключения договора управления вышеперечисленными многоквартирными домами. В ходе проведенных конкурсов, ни одного участника не заявлялось.

Иных мер, направленных на определение управляющих организаций, выбор способа управления многоквартирными домами, либо реализации выбранного способа, ответчиком не предпринято.

Гайским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Гайского городского округа направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ года с требованием устранить нарушения закона в части непринятия решения об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления такими домами, расположенными по вышеуказанным адресам.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ года на представление прокурора, заместитель Главы Гайского городского округа сообщает, что факты, изложенные в представлении подтвердились. С целью устранения нарушений Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, поручено проведение дополнительных конкурсов по выбору управляющих компаний для МКД по <адрес> (в которых выбор способа управления домом жильцами не реализован), с увеличением не менее чем на 10% размера платы за содержание и ремонт. Руководителем Отдела ЖКХ и КС за допущенные нарушения принято решение о привлечении, по выходу из очередного отпуска, к дисциплинарной ответственности младшего консультанта отдела <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу общих правил частей 1 и 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Частями 3 и 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных также в ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного, в том числе ч. 4

этой статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 этой статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 (далее - Правила N 1616).

В силу п. 2 Правил N 1616 определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года N 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (уполномоченным органом).

Пунктом 5 названных Правил N 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006

года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил N 1616).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил N 1616).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административным ответчиком не соблюдены императивные правила закона в части исполнения обязанности принятия решения об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Гайского муниципального округа Оренбургской области по адресу: <адрес>

Отсутствие утвержденного перечня управляющих организаций для управления многоквартирными домами не является основанием невозможности определения управляющей

компании органом местного самоуправления в силу требований пункта 17 статьи 161 ЖК РФ и пункта 2 Правил N 1616.

Администрацией Гайского муниципального округа не приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных с созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Также ответчиком не использовались возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 59 Порядка № 75).

При этом администрация Гайского муниципального округа не лишена возможности направлять предложения большому количеству потенциальных участников принять участие в конкурсе, учитывая, что рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами в Оренбургской области является значительным, обращаться с иными предложениями к управляющим организациям, имеющим соответствующую лицензию, по включению их в перечень, указанный в пункте 5 Правил N 1616.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению последним возложенной законом обязанности, не установлено.

Кроме того, согласно разъяснений Минстроя России, содержащихся в письме от 24 апреля 2015 года № 12258-АЧ/04, в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления», возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.

Поскольку обязанность по определению управляющей организации в силу закона возложена на орган местного самоуправления в лице администрации Гайского муниципального округа, оснований для удовлетворения требований к указанному истцом ответчику - Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, не имеется.

Положением об Отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Гайского городского округа от 12 апреля 2018 года № 278, а также положением об Отделе ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа от 12 декабря 2024 года № 309, на Отдел возложена обязанность по организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и, в соответствии с действующим законодательством, осуществление мероприятий по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (п. 3.33).

Так же из Положений следует, что Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа является отраслевым органом администрации округа (п. 1.1), которому делегированы некоторые полномочия органа местного самоуправления, и контроль за их исполнением лежит на администрации Гайского муниципального округа в лице заместителя главы администрации по оперативному управлению (п. 6.1).

Поскольку администрация муниципального образования должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них функций, сам по себе факт возложения обязанности администрацией округа на Отдел ЖКХ и КС организации мероприятий по определению управляющей для управления многоквартирным домом, не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией Гайского муниципального округа, возложенной на нее законом обязанности.

Администрацией Гайского муниципального округа не доказано принятие исчерпывающих и достаточных мер по формированию соответствующего перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию округа принять меры, направленные на определение управляющей организации в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>.

Довод представителя ответчика о том, что передача многоквартирного дома под управление без проведение конкурсных процедур невозможна отклоняется, поскольку названное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

В связи с тем, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, на день рассмотрения дела, обслуживает ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Гайского городского округа», что подтверждается письмом указанной организации, суд в удовлетворении требований иска в данной части отказывает.

Вышеприведенные положения пунктов 4, 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил N 1616 и пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом во взаимосвязи с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на защиту прав и интересов собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.

Учитывая, что определить с достоверностью всех постоянно проживающих лиц в вышеуказанных многоквартирных домах в Гайском муниципальном округе на момент рассмотрения дела не представляется возможным, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в защиту жилищных прав, обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования административного иска Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного законодательства - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, со дня вступления настоящего решения в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных многоквартирных домах иного способа управления многоквартирным домом.

В остальной части административного иска Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Волохова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2025 года.

Судья Волохова Е.А.