Производство № 2а-9298/2022
УИД 28RS0004-01-2022-012954-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«26» декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Морозкиной М.В.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием представителя административного истца ВН,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СИ к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
СИ обратилась в суд с данным административным иском, в обоснование указала, что является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного по адресу г. Благовещенск, с. Верхнеблаговещенское.
Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства жилого дома. Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве аренды.
При обращении в администрацию города Благовещенска о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, был получен отказ, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки горда Благовещенска запрашиваемый земельный участок расположен в зоне огородничества (Сх-2), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение жилых домов.
Административный истец полагает принятое решение незаконным, поскольку согласно статье 3 Правил землепользования и застройки горда Благовещенска правила применяются к отношениям, возникшим после введения Правил, к отношениям возникшим до введения в действие Правил, Правила применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения Правил в действие. Договор аренды был заключен до введения Правил в действие.
На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 16 ноября 2022 года № 2938/16 об отказе в предоставлении СИ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, обязать повторно рассмотреть заявление.
Представитель административного истца ВН в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в административном иске.
В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
Представитель администрации города Благовещенска, также не принимавший участия в судебном заседании, представил письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому использование земельных участков на территории муниципального образования города Благовещенска осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 14 января 2022 года № 149. Согласно Правилам, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне огородничества (Сх-2). Градостроительным регламентом названной зоны не предусмотрено использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства. С учетом изложенного, представитель ответчика указала на отсутствие возможности предоставить истцу земельный участок в собственность за плату, в связи с чем полагала решение об отказе в предоставлении земельного участка законным и обоснованным, просила суд в иске отказать.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, 3 ноября 2022 года СИ обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением № 7793з о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1 000 кв.м., расположенного в с. Верхнеблаговещенское города Благовещенска в собственность за плату.
По результатам рассмотрения указанного заявления 16 ноября 2022 года администрацией города Благовещенска было отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка для жилого дома в собственность за плату.
В обоснование принятого решения администрацией города Благовещенска указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14 января 2022 года № 149, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне огородничества (Сх-2), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение жилых домов.
Не согласившись с указанным решением администрации города Благовещенска, административный истец обратился с настоящим иском в суд.
Рассматривая законность и обоснованность оспариваемого решения администрации города Благовещенска от 16 ноября 2012 года № 2938/16, принятого по указанному основанию, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования
Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.
Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется, в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 ГрК РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26 марта 2020 года № 631-О и от 30 июня 2020 года № 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.
Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2020 года № 301-ЭС20-10890).
Согласно пункту 1 статьи 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14 января 2022 года № 149, земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил и расположенные на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам, могут быть использованы правообладателями таких земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования, установленными при его формировании и предоставлении.
Судом установлено, что на основании постановления мэра города Благовещенска от 29 декабря 1997 года № 4113 АБ (супругу административного истца) был предоставлен на правах аренды сроком на 3 года земельный участок площадью 1 000 кв.м. в с. Верхне-Благовещенск для строительства жилого дома.
На основании указанного постановления комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска с АБ был заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 10 июля 1998 года № 1113, по условиям которого ему был предоставлен земельный участок площадью 1 000 кв.м. в с. Верхне-Благовещенск. Участок был предоставлен под строительство жилого дома.
19 апреля 1999 года АБ получено архитектурно-планировочное задание на разработку проекта для строительства индивидуального жилого дома.
Дополнительным соглашением от 23 августа 2012 года в договор аренды внесены изменения, а именно, увеличен срок аренды до 25 июня 2015 года.
16 апреля 2013 года права аренды спорного земельного участка на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 9 апреля 2013 года перешли к СИ
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27 июня 2012 года, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1 000 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, с. Верхнеблаговещенское, поставлен на кадастровый учет 29 декабря 1997 года с разрешенным использованием – для строительства жилого дома.
Таким образом, вид разрешенного использования названного выше земельного участка установлен при его предоставлении в 1997 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, следовательно, вид разрешенного использования «для строительства жилого дома» указанного земельного участка признается действительным вне зависимости от его соответствия вышеназванным нормативным правовым актам.
При этом, разрешенное использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте земельного участка, поставленного на кадастровый учет до введения в действие Правил землепользования и застройки соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении административного истца о предоставлении земельного участка – для жилого дома.
Суду не представлены доказательства, что использование земельного участка опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды; истец фактически пользуется данным земельным участком в соответствии с целевым назначение, на законных основаниях, на спорном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности.
В связи с изложенным, оспариваемый отказ администрации города Благовещенска в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что градостроительный регламент зоны огородничества (Сх-2), согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска не предусматривает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, следует признать незаконным.
Суд учитывает, что согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены.
В связи с этим заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом предмета спора, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление СИ, зарегистрированное 3 ноября 2022 года за № 7793з, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление СИ – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от 16 ноября 2022 года № 2938/16 в предоставлении СИ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***
Возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление СИ, зарегистрированное 3 ноября 2022 года за № 7793з, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Морозкина
Решение в окончательной форме принято 9 января 2023 года.