РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного истца – прокурора Сергеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-005464-11 (№ 2а-357/2023) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское мотивирует свои требования тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства установлено следующее: на территории Сосновского муниципального образования жилые помещения маневренного жилищного фонда отсутствуют. Отсутствие в поселении маневренного фонда создает угрозу жизни и здоровью жильцов домов, которые могут быть признаны непригодными для проживания в будущем. Выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом. Отсутствие в достаточном количестве жилых помещений маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, проживающих в вышеуказанных домах, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они останутся без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, просит обязать администрацию Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области создать маневренный жилищный фонд на территории Сосновского муниципального образования в количестве не менее 2 жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Сергеева А.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в судебное заседание не явился, глава сельского поселения ФИО1 представил возражения, согласно которым требования прокурора не признал.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2);у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Согласно п. "6" ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Отсутствие маневренного жилищного фонда Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой Усольского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства установлено следующее: на территории Сосновского муниципального образования отсутствуют жилые помещения, признанные аварийными и подлежащими сносу, а также отсутствует маневренный фонд.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от 00.00.0000.

Возражая относительно требований прокурора, административный ответчик ссылается на то, что использование жилого помещения в качестве маневренного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации. На территории Сосновского МО отсутствуют помещения, которые соответствуют требованиям законодательства РФ. Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда. Такая обязанность предусмотрена п. 5.12 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее ВСН 58-88 (р), где прописано, что исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства, имеющие в своем ведении жилищный фонд, должны создавать маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих выполнение планов капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, или предусматривать выделение в соответствующем размере жилой площади для переселения проживающих из зданий, подлежащих ремонту и реконструкции. Однако в п.1.2 ВСН 58-88 (р) оговорено, что данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. Каких-либо работ по выполнению капитального ремонта или реконструкции жилых помещений не запланировано. На этом основании считают, что формировать маневренный жилищный фонд в подобной ситуации нет необходимости.

Между тем, доводы административного ответчика основаны на ошибочном и произвольном толковании норм права, поскольку выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Сосновского муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области создать манёвренный жилищный фонд на территории Сосновского муниципального образования в количестве не менее 2 жилых помещений в течении 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.02.2023.

Судья А.Ю. Дятлов