Дело № 2а-881/дата
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
дата Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Трушечкиной Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от дата № 5/1,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратилась в суд с указанным административным иском. В обоснование своих требований указала, что дата опубликовано решение Совета депутатов муниципального адрес о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального адрес на дата Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от дата № 8/1 административный истец фио зарегистрирована в кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 на основании подписей избирателей. дата в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес ФИО2 также были представлены документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по этому же многомандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения. дата он представил документы для регистрации, включая подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Решением ИКМО № 5/2 от дата ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1. При этом им было представлено в поддержку своего выдвижения не менее 27 и не более 31 подписи избирателя, из которых все подписи подлежали признанию недействительными на основании подп. «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Представленные ФИО2 подписные листы с подписями избирателей не соответствовали Приложению № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, в части указания дополнительных, не подлежащих внесению сведений о месте жительства кандидата, а также в части количества строк в подписных листах для внесения сведений об избирателях. Административный истец полагает, что указав в подписных листах дополнительные сведения, ФИО2 тем самым самовольно расширил объем информации, подлежащей указанию в подписных листах, и фактически нарушил требования закона к форме подписного листа. Формальный характер допущенных нарушений, тем не менее, не предполагает возможность признания подписных листов фио соответствующими требованиям закона. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от дата №6/2 о регистрации фио кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1, поскольку оно принято с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Административный истец фио в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, обеспечила явку представителя ФИО3, которая требования административного истца поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, указала, что ФИО2 является вице-президентом «Российской Ассоциации Каратэ Шотокан». Вместе с тем, ФИО2 не принадлежит к данной Ассоциации, а лишь исполняет там должность вице-президента, в связи с чем, у него отсутствовали правовые основания указывать членство в данной Ассоциации в подписных листах.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес фио в суд явилась, административный иск не признала, пояснив, что дата в избирательную комиссию обратился ФИО2, представил заявление о намерении баллотироваться в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения. Также им были представлены: копия паспорта, диплома, сведения с места работы о доходах. Ему были выданы подписные листы. Подписные листы проверялись экспертом-почерковедом. Одна подпись была признана недействительной, так как был указан неправильный адрес. Избирательная комиссия проверяла в основном форму в части указания округа и номера избирательной комиссии. Сомнений никаких не возникло, оснований для направления запроса выписок в отношении «Шотокан» не было. Также подтвердила, что подписной лист должен содержать пять строк для внесения сведений об избирателях.
Представитель заинтересованного лица Московской городской избирательной комиссии в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Заинтересованное лицо ФИО2 в суд явился, возражал против удовлетворения требований административного истца, представил письменные возражения, в которых указал, что подписной лист не является бланком строгой отчетности, и уменьшение количества строк для внесения сведений об избирателях, не влечет за собой признание подписного листа недействительным. Кроме того, ссылался на то, что фио была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты только дата, а, следовательно, не имела возможности принимать участие в проверке подписных листов фио и не могла быть с ними ознакомлена. В связи с чем, все ее доводы, указанные в административном исковом заявлении, являются голословными.
Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), иным законом (пункт 1 статьи 32 Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.
Аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 37 Избирательного кодекса адрес.
Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования, установлен статьей 35 Избирательного кодекса адрес.
Кандидату, который изъявил желание участвовать в выборах на должность депутата Совета депутатов муниципального образования в порядке самовыдвижения, необходимо для регистрации представить в числе прочих следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (пункт 2 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса адрес), протокол об итогах сбора подписей избирателей (пункт 2 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса адрес), первый финансовый отчет кандидата (пункт 8 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса адрес).
Согласно п.1 ст.37 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Судом установлено, что дата опубликовано решение Совета депутатов муниципального адрес о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального адрес на дата
Решением ИКМО от дата № 8/1 административный истец фио зарегистрирована в кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 на основании подписей избирателей.
дата в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес ФИО2 также были представлены документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по этому же многомандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения.
дата он представил документы для регистрации, включая подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.
Решением ИКМО № 5/2 от дата ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1.
Обращаясь в суд с указанными требованиями, административный истец ссылался на то, что представленные ФИО2 подписные листы с подписями избирателей не соответствовали Приложению № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Суд находит данный факт заслуживающим внимания.
Так, согласно п.1 ст.37 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Пунктом 1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с ч.2 ст.34 адрес кодекса адрес решением ИКМО от дата № 2/12 утверждено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 1 (27 подписей) и максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию (31 подпись).
Согласно подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п.6.1. Федерального закона № 67-ФЗ).
Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
Между тем все представленные ФИО2 подписные листы не соответствуют Приложению № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, поскольку во всех подписных листах с подписями избирателей ФИО2 указал дополнительные, не подлежащие внесению сведения о месте жительства кандидата (помимо населенного пункта внесены дополнительные сведения: улица, дом, квартира).
Кроме того, вместо пяти строк для внесения сведений об избирателях, как предусмотрено действующей редакцией Приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, все подписные листы в поддержку выдвижения фио содержат только одну строку.
В соответствии с подп. «и» п.6.4. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Из определения Конституционного Суда РФ от дата N 658-О следует, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.
Таким образом, исходя из конституционно-правового значения установленной законом формы подписного листа, следует именно то, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
Указав в подписных листах дополнительные сведения, ФИО2 тем самым самовольно расширил объем информации, подлежащей указанию в подписных листах, и фактически нарушил требования закона к форме подписного листа. Формальный характер допущенных нарушений, тем не менее, не предполагает возможность признания подписных листов фио соответствующими требованиям закона.
При этом действующее законодательство о выборах не содержит положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона на существенные и несущественные (формальные), в зависимости от чего и определять последствия этих нарушений.
В связи с этим не может быть оценено иначе, как нарушение закона, расширение административным ответчиком формы подписных листов путем указания в них дополнительных сведений в нарушение принципа равенства кандидатов, а также исключение предусмотренных формой листа строк.
Кроме того, все подписные листы в поддержку выдвижения фио не соответствуют требованиям закона в связи с иными нарушениями, которые являются основаниями для признания подписей недействительными также по подп. «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Так согласно п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за дата до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
В соответствии с Примечанием к Приложению № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.
Согласно ст.5 Федерального закона от дата N 82-ФЗ (ред. от дата) "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия (ст.7 ФЗ "Об общественных объединениях").
Статьей 6 ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрена принадлежность к общественному объединению в форме учредителя, члена и участника общественного объединения. Согласно ч.1 ст.19 ФЗ "Об общественных объединениях" учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет.
В соответствии с ч.8 ст.19 ФЗ "Об общественных объединениях" требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями ФЗ "Об общественных объединениях" кандидат в депутаты органа местного самоуправления вправе представить документ о том, что является членом или участником общественного объединения.
В заявлении о согласии баллотироваться и во всех подписных листах ФИО2 указал, что является вице-президентом Российской наименование организации.
Между тем, ФИО2 не является ни членом, ни участником, ни учредителем указанной ассоциации, то есть не принадлежит к данному общественному объединению. Согласно п.1.1, 5.1 Устава Российской наименование организации эта организация создана в форме союза (ассоциации) общественных объединений, членами ассоциации являются только общественные объединения и юридические лица.
В силу правового положения Ассоциации и требований ее Устава граждане, включая фио, не могут являться членами ассоциации, то есть сведения о принадлежности фио к Российской наименование организации не соответствуют действительности.
Замещение ФИО2 должности в органе управления данного юридического лица («вице-президент») само по себе не свидетельствует о его принадлежности к Российской наименование организации как к общественному объединению, поскольку ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрены специальные нормы о принадлежности (членстве, участии) к общественному объединению, не связанные с назначением в орган управления юридического лица или с замещением должности в юридическом лице.
При этом по смыслу Федерального закона № 67-ФЗ статус в общественном объединении подлежит указанию лишь при принадлежности кандидата к соответствующему общественному объединению.
При таких обстоятельствах ФИО2 был не вправе указывать в подписных листах в поддержку своего самовыдвижения принадлежность к Российской наименование организации и свою должность в этой организации. Включение в подписные листы не подлежащих указанию и недостоверных сведений о принадлежности фио к Российской наименование организации нарушает требования к форме подписного листа и вводит в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно его принадлежности к данной общественной организации.
Соответственно, все подписи в поддержку выдвижения фио подлежали признанию недействительными по подп. «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.
С учетом изложенного итоги проверки подписей избирателей в поддержку кандидата фио, отраженные в протоколе об итогах проверки подписей избирателей, являются необоснованными, поскольку подлежали признанию недействительными все (от 27 до 31) подписи избирателей.
При таких обстоятельствах, руководствуясь п.18, подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательная комиссия должна была установить несоответствие порядка выдвижения кандидата фио требованиям закона и принять решение об отказе в регистрации кандидата.
Однако указанные выше обстоятельства, в нарушение п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, Федерального закона № 67-ФЗ, не были учтены избирательной комиссией при принятии оспариваемого решения.
Лежащий в основе реализации пассивного избирательного права принцип равенства кандидатов означает, прежде всего, равную защиту закона без всякой дискриминации в ходе выборов (Определения КС РФ от дата N 234-О, от дата N 39-О, от дата N 215-О и др.). Равенство кандидатов проявляется в том, что все они обладают равными правами и несут равные обязанности (п. 1 ст. 39 Федерального закона N 67-ФЗ).
Учитывая формальный характер требований избирательного законодательства, суд находит доводы фио о несущественности нарушений необоснованным.
Согласно п.5 ст.75 Федерального закона № 67-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Оценивая изложенное суд приходит к выводу о том, что решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от дата № 5/1 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1, принято с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем, оно не может быть признано законным и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от дата № 5/1 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья: _____________________